[问题] 应考资格、各种国考疑难杂症等，以有正确作法、答案者为主
(不包括书里的疑问)。若问题如人生规划、读书计画等，无一
定作法、答案者，请用闲聊选项。
想请教各位前辈：为何行政规则不需法律的授权呢？我的想法如下：
1.像是裁量（罚）基准，不也是要有法令有规定的事项，行政机关才能在其允许的范围内
订定规则并依之为行政行为吗？
2.又如处务规程，不也是要依机关的组织法为原则而订吗？
以上总不能由行政机关天马行空的乱定吧？那为何不算需法令授权？
3.又，行政规则经平等原则产生对外效力（行政自我拘束说）我能理解，但为何没有法律
保留/优位原则之适用？（教科书上都没提到）因为我觉得行政规则还是不能逾越法令的
规范呀
！
这次高普考几题行政法行政规则的考题都错ＱＱ翻课本才发现我的观念有问题，跪求大大
为我扭转错误观念，谢谢！

行程法159条:依其权限或职权为规范机关'内部'秩序及运作

内部组织

课本定义就有，从头仔细看过一次吧，打地基的基础观念

我知道定义是这样，可是我需要一个说服自己的理由～抱歉我比较钻牛角尖ＱＱ

法规命令系行政机关基于法律授权所作抽象之对外发生法律效果之规定。行政规则则是对内，一职权或权限所为之一般性与抽象性之规定，所以行政规则的下达或发布不需要法律授权

我想原PO纠结的点不是文字上的解释了

我认为因为行政规则效力主要是"对内"，所以可以依职权定之，在"定义"上没有对人民直接发生效力，所以不用法律保留。实质上是"间接"对人民发生效力。(个人浅见)

解释性.裁量性行政规则才会间接对外，才有160条第2项规定

所以这就是我的症结点所在，既间接对外发生法效性，理应要有行政法所有之基本原理原则适用啊！

不能逾越.中标法第11条有规定依据行政规则发生的间接效力的行政行为，还是要遵守行程法的总则章节规定，所以原理原则才会放在总则说白点，组织性作业性行政规则就是规范内部运作用；至于解释性裁量性行政规则是方便机关作判断的辅助，而当行政机关依据自己所订的解释性裁量性行政规则多次之后，就会变成'行政惯例'，形成惯例之后，人民就会说她丢果皮罚500老子丢果皮你怎可以罚我2000，这时候就违反平等原则这时候行政机关就像被自己的行为拘束一样=>行政自我拘束(怎觉得我像在回答申论题..去年三等行政警察就考这个)是的，就像假设某法规定人民做某件事可处罚1000-6000，某机关首长为避免下属乱用裁量权，就订个不同情节轻重的行政规则。（只好用老师上课的例子,建议这边重听老师所说，学法律就是重复重复再重复，很少有听一次就全懂的）

再次大大感谢j大耐心回答，我应该是把2个不同层次的问题搞在一起想才会误解了！祝您好心有好报！：）

裁量基准这种间接对外的.若是侵益行政当然适用法保 行程159的‘依其权限’即是讲法律授权 然后一般说法律授权谈的是作用法

读一下释443，法律保留密度不同，侵害大的密度高，行政规则对内，对人民侵害低

行政规则依“组织法”授与职权啊

这题我做过考古题

行政规则依职权，职权是依法律授与。