想请问一下，刚好做到104警特公文二、公文：（20 分） 每到秋冬季节，台湾经常出现“霾害”现象，主要是因空气中细悬浮微粒 （简称 PM2.5）超标所导致。试拟行政院致行政院环境保护署函：加强宣导工 作，持续办理“净化空气小学堂”活动，除依往年透过解说、有奖问答外，可 规划增加让民众现场实际检测、体验日常生活中如吸菸、焚香、烧纸钱、燃放 鞭炮等习惯所产生之细悬浮微粒浓度，进而建立正确防护空气污染之观念。
为何行政院致行政院环保署是上行文…
上行文不是下级机关对上级吗？为何行政院是行政院环保署的下级呢