一、前言：准备考试的理由
在下已大学毕业十多年，记忆力不若年轻小伙子，若有标题，愿以“记不如人”
为名，将参阅PTT国考版用以准备国考之心得，透过本文经历数个夜晚，二十多个
小时，一万六千余字呈现给各位，希冀得减少诸位准备一般民政或一般行政类科上
可能浪费掉的时间与心力，直取金榜！
过去的工作是世界绕，曾经一次出差29天，当中搭乘了20趟飞机，跨越欧洲六个
国家（含中东一国），尚不包含以陆地交通移动的数千公里的旅程，生活仿佛就是
定期与不定期的出差，数次美西回来台湾，隔天马上飞往欧洲，或是反著方向运作
，朋友或家人的来电或讯息，时常第一句话便是：“你现在人在哪啊？”多次在前
往纽约的空中看到极光，亦曾于飞往维也纳的旅程欣赏流星雨，若真要回味，身体
其实并不累，只有心境上偶尔淡淡的...淡淡的...即便不说出口，你们亦能体会的…
七位数的薪资，在台北并不好花用，尤其是刚结婚又还没有买房子的人而言。为
了计画下一代的照顾及养育，算盘打到了已退休的另一半的长辈身上，婚后半年，
搬到距他们家十分钟内的地方重新落地生根～工作物色到与过去差不多的薪资，开
始著新生活。然而“好景不常”应该是世俗剧本在此处最为默契的连接词，约莫五
个月后，老董与我会谈，要我接任董事长（老董儿子）特助，虽婉转拒绝了，他老
人家还是希望我花几天想想。隔周一上午八点二十，早餐还没吃即再次被请去会谈
，虽然一再婉拒，但老董最后一句：“当初请你第二次南下面谈，就是为了让驻外
的一级主管跟你互动聊聊，经过近两个月的深思以及老臣推荐，才决定这么做，这
人事令已签好，拿去董事长那边有两个小助理，带你去你的办公室…”回到位上先
坐着放空一小阵子，从此两个半小时都是副董、总经理跟两位副总轮番来劝说：“
跟着董事长就一人之下，千人之上…”、“就到处吃香喝辣啦…”、“老董很器重
你唷…”、“从品牌外贸主管到董事长特助是荣升，好好把握！”还好在台北最后
经历过将近一周的慰留，对于此番“劝进”就有相当抵抗力了，一一送走串门子的
同僚，抓了个箱子把物品收一收，不顾开会中的老董，把人事令恭敬地放回其桌上
，深深鞠个躬：谢谢您的栽培……。好像连续剧的剧情是吧！？而这份不为五斗米
折腰的坚持，换来的是转眼间失业，尤其是中年失业的事实！
接下来的一周，面谈了有兴趣的四、五家公司，谈了谈工作内容与薪资，才发现一
般主管的底薪都相当低？大半的主管职底薪才四万多，破五万的绝对是变成人球，
要派驻你去哪就得去哪～甚至有连奖金都说不清楚的…按照平时与企业界打交道的
经验，绝对不要跟讲不明白，或是缺人缺得要命的公司赌上人生！或许找工作的时
期刚好是淡季，人员异动少，机会及选择也少，在经过又几天与另一半的讨论，决
定投身公职，当作以薪水打对折，换来完整的家庭生活，离开台北时已经评估过相
关好与坏的情况，做这决定除了心情上的调适，就是缩衣节食撑过准备考试的期间
吧。
二、准备考试-总则篇：
在准备考试之初，在网络上搜寻考试资讯，没想到相当多关键字的前几条内容都
与PTT有关，回想十几年前在用BBS的时候都待在不良牛，在其几乎沉没后有数年没
玩BBS，不料PTT屹立不摇，这时间居然在庆祝二十年纪念了～～
进入国考版后，除了略为浏览文章外，按Z直奔精华区绝对是最省时省事的首选！
当中除了在摸索、学习、考前、考后以及时间管理等方面，经由历任版主将值得保
存的文章分门归类外，键入17、18、19再按Enter便可直达各种“公务人员考试”、
“专技人员考试”以及“公、民营事业考试”的心得文大本营，本文当中的感想与
体会有许多受其影响与启发，特别呈现给正开始筹划踏上此道路，或已准备一段时
间并对自己方向与方法有所疑惑的诸位。
此处总则篇的内容乃十余点准备考试的概念与体会，接下来第三大段才会切进各
科准备的部份，希望从总则方面能带给各位一些启发或不一样的思考方向，内容不
一定适合所有人，但将当中认为有道理的部份记下并运用之，便不枉诸君们前提准
备所花费的时间。
(一)面授与函授，选哪种好：
1、面授优点：
(1)课程紧凑密集、照表操课，适合须他人鞭策的人。
(2)缴费之后享有后续全面服务，简单明了。
(3)可随课程所学请教老师，或请其批阅申论练习题。
(4)见他人戮力准备，见贤思齐。
2、面授缺点：
(1)通勤时间耗费甚钜。
(2)师资捆绑，少有选择。
(3)课程固定、缺弹性，时间将被塞满。
3、函授优点：
函授最大的优点在于时间相当弹性，可以按照学习进度自行安排，且每天省下
的通勤时间相当可观，更别提排队划位等上课的束缚！同时可以自行选择各科
最适合自己的师资，亦不为当年度的开课师资所限，在没有大修法的情况下，
学科与法科前一两个年度，甚至两三个年度的课程都可列入考量，价格也较优
惠，可减轻经济负担。
4、函授缺点：
自由的反面就是自行安排学习进度，缺乏自制力者较不适合。另外就是无法有
问题就找得到人问，以及申论题也无人批改等缺点。
个人是采用函授方式，上网探听好师资后，自行购买二手的前一两年度的函授，
所以兼顾阵容坚强外，时间利用弹性，又省却交通时间，对于在家唸书的情况有最
大助益。
(二)“搭车理论”之否定：
有的老师在刚开课的时候会提到国考的“搭车理论”，内容约莫是说这次考试上
榜的人就好比搭上了公职列车，还没考上的人错过这班，只要继续努力，等下班列
车进站，就能顺利搭上。
必须说，以“列车”为“名额制”的国考制度作譬喻是恰当的（因其位子有限）
，但不代表持续的努力就能上车！有努力就能成功，只适合作为“及格制”而非
“名额制”的定律。好比认真唸书就能毕业，因为你考试及格所致，若今天毕业
门槛限制为毕业生全体的5%，代表另外95%的人如何努力都无法获得毕业证书。
“国考是竞争名额的过程”，请从现在牢牢的记在脑海里！为了帮助每个人有正
确的想法，所以我选择不用哄的方式去讲好话，这同时代表下述内涵将有点写实：
1、以高考一般行政与一般民政为例，近年录取率约在4～6％中间，表示每一千
人将可录取40~60人，以扣掉五十人来计算，隔年考试基本盘是950报考，但
是！还是会有退出或新加入的考生对吧，新加入当中会有本科系应届毕业者
（记忆力正好，刚读完多数考科，甚至大三、大四就已经开始准备国考），
会有已经考上高考却又不适应分发单位或离家太远者（曾经考上或刚考上，
程度明摆在那边），或是刚考上或曾考上普考者，对课程有一定熟悉度，又
或者是非本科系且没接触过的人，凭借过人努力、惊人文笔、聪明才智一年
上榜者。换言之，不代表本次落榜，下次就有绝佳机会上，因为一直有相当
强的考生加入竞争。
2、“最大的敌人就是自己？”这句话显然也是应用在“及格制”的警语。自己
只是挑战的一部分，其余同类科考生及大环境等在在都是挑战，自己进步十
分，但别人进步十一分，仍旧会落在旁人之后。
3、请谨记“学如逆水行舟，不进则退”之语，在每个当下鞭策自己，方为上策
。决不要以为该上榜的人都上榜，就轮到自己上榜了！“名额制”不会改变，
仅有一个名额，考第二名就是再来过；考第一万名，却恰好在名额当中，仍
旧录取！
4、正因为是名额制，正因为一直有实力不差的人加入竞争，所以务必给自己定
下期限，不要一再沈浸在国考世界当中！在最近五年的考试中，PTT上有写
心得且一年上榜者，占了相当高的比例，某些年度甚至超过五成！而总数在
九成五左右是三年以内考上的（当然PTT板友以年轻族群占多数也是原因），
所以给自己一年拼上的期许，两年至三年为极限的时间努力，才不至于浪费
过多青春在此处。
(三)专业科目-“地图原则”：
1、地图原则系指在刚接触一个科目时，先探索、了解其架构，犹如前往新环境
工作、生活，或是到此处上任，须先了解当地的街道规划、交通情形、饮食
、人文分布、游乐场所等等的总体概念，在延伸出去细部的内容（哪条路上
或哪儿有啥）做体会，方才容易上手。
2、高考共有六个专业科目，以目前六个直辖市来对应举例，则行政学当作台北
市好了，行政法是新北市，民刑总是桃园市….以此类推。
3、举“行政学”做例子，概略上可将其拆分为行政基本概念与理论、行政组织理论
、行政运作、人事行政、财务行政、公共政策及公共管理专题等区块，在进入行
政学领域前，能有此理解是最好，才能随时知道自己上到哪，不致迷失方向。而
以“行政基本概念与理论”中，又可分为行政的意涵、政府职能、典范架构、三
大理论时期、新公共行政、新公共管理与新公共服务与民主行政等内涵。
4、综上而论，我会鼓励刚入门者或是已经学过但对课程架构还没有概念者，先从课
本目录着手，搞清楚各单元内涵以及各章节内容各是为何，方收纲举目张之效，
不致迷途打转，读了半天不知道在读什么，最后草草收场。
(四)“跳页上课”的应对方式：
我选择的是函授的上课方式，函授课程会将老师上课板书抄写下来成为教材，并
将每堂课进度是第几页到第几页标示清楚，所以无论是上课前预习或是复习都可
以大致照标示进行，但有些跳页从P.1-86跳P.3-19讲个两小段又跳P.5-192才又回
到P.1-86的主轴，当中老师没有写黑板，则板书笔记当中就没有，因而请从一开
始便养成习惯，自行标示上课顺序的页码，方式如下：
1、偶尔跳页的老师：像是行政学的程明老师，基本上依据课本编排顺序上课，少数
内容偶尔跳一下页的，可以在跳页处（例：P.2-26）页边注明 → P.3-55，同时
在P.3-55的页边注明 ← P.2-26，若是从P.3-55讲到P.3-62才跳回P.2-26的主轴
，则在P.3-62的位置再次注明 ←P.2-26一遍。
2、时常跳页的老师：像是行政学的宋文老师，每堂课都必须在笔记上或用便利
贴注明清楚，如：
1/18～24 → 3/19 → 5/18～19 → 1/24
1/24～36 → 2/15～17 → 1/36
1/36 → 2/18 → 1/36
1/36～41
以上第一行代表着从主轴1-18页上到24页，跳3-19页，在跳5-18上到5-19页，
在跳回1-24页的主轴；第二行则是1-24页上到36页，又跳2-15上到2-17在跳回
1-36的主轴，依此类推，把握著“主轴→跳页→主轴”的原则，上完课程的第
一遍复习或是作笔记才会有头绪，不至于花太多时间去回想上课顺序。若没作
笔记习惯者，更必须采用此方式，前一两遍复习时才能循着老师上课的逻辑与
层次推进。
(五)一套体系主义：
部份人采用一本书主义，也有人除了上课课本外，有选择题库、申论题库、法条
本，或是考古题试卷，个人认为除了你把上课板书、笔记等所有的一切内容都整合进
去课本或是自行整理的笔记，往后都只读那一本课本或是笔记，其余都不算一本书主
义的奉行者！
由于多数人并没有那个时间或精力统合笔记，是以真要效率的读法是“一套体系主
义”，即以课本作为主体，读到这章节，就明确的知道该配合选择题库或是申论题库
的哪个段落，或是在法条本哪一页，使得复习时都系统的把各本书中的概念，依序贯
穿。
举例行政学当例子，当课本读到“新公共行政”的段落，会在课本页边注明B.1-155
（B代表选择题库书：行政学百分百），以及Q.1-302（Q代表申论题库书：葵花宝典），
与6堂2页（代表板书的位子）同时行政学百分百也有注明C.1-78（C代表课本），以及
Q.1-302与6堂2页，以此类推其余章节等。
若老师有补充讲义，也可以整合进去体系里面，等复习的时候可以系统的把该读的
材料有体系的准备起来。当然整合需要花点时间，但事后你会发现相当值得。
(六)定义vs. 推理（法科vs.学科）：
1、以一般行政而论，法科为行政法与民刑总两科，而学科则为行政学、政治学、公
共政策及公共管理；一般民政的地方政府与政治则是兼含法科与学科概念。
2、法科是以“法条”为中心进行推理演绎，着重于“定义”，实际应用以三段论证
法来表现，分别是大前提（法条规范）、事实涵摄（涵摄即是将法条套用在事实
上做判定）以及结论。诸如：
(1)大前提（法条规范、定义）：依行政程序法第123条第3款规定：附负担之行政
处分，受益人未履行该负担者，得由原处分机关依职权为全部或一部之废止。
(2)事实涵摄：依题旨所述，系争XX企业社于申请营业执照时，主管机关已要求该
企业社于厂房正式营运前装设并启用污水处理系统，然主管机关于厂房营运后
两个月前往抽查，发现业者并未装设并启用污水处理系统（以上都是题目当中
设定的剧本），与上开规定不符，得认为系争XX企业社并未履行主管机关所订
之附负担之行政处分（此部份则是依据法条之规定套用在剧本里面检视）。
(3)结论：故原核发营业执照之主管机关即得依上述条文，废止授予XX企业社利益
之行政处分，亦即废止其营业执照，以为处置。
因而可得知对于事实的判定必须依据相关的法规，当法规变动时，事实涵摄便
会相应的更改，法条规定A，就得从A做推敲，不可迳以B或C来推理结果，符合
前述“法条”的“定义”中心的原则。
在学习法科时，老师们会将法条的构成要件与法律效果以及与其他法条的连结
做介绍，初学者先有上述的概念即可。
3、学科是以“理论”为中心进行推导，着重于“推理”。实际上不管是行政学、政
治学或公共政策等，都是以各个学者的理论或建构的概念来做延伸、归纳，并没
有类似法律之规定来严格定义。好比上述行政学的“典范”概念，教科书上有举
Henry以及Denhardt典范，同时Harmon、吴定老师亦有提出典范的概念，故为什么
人称学科没有绝对的标准答案即在于此，除非考试以某某人的某典范来回答某某
状况，才相对的侷限到较小的答题范围，若是只问“何谓典范？试举一学者所提
的典范架构并申论之。”这可以回答的范围就很广泛，除了教科书上有的，甚至
是某学者有提出却不在教科书上，亦可成为答案，只要能围绕着题旨，都不能算
错的答题内容。在学科的学习上就是尽量将课本内容做理解，考试时针对题目有
系统的做论述，无须过度侷限答题内涵或硬背，以免造成太大负担。
(七)卡牌理论：
有看过“游戏王”这部动画吧！？当海马秀出青眼白龙的时候，攻击力三千，防御
力两千五，原则上算是无坚不催的强力牌卡对吧…好～这也许太古老了一些，那有打
过麻将吧！？看到一只像火鸡一样的，你知道它叫做一鸟、一索或一条，效果是同样
三张一样的当一坎，两张放在里面可以当将眼，一条、二条、三条当一顺，四张一样
的可开杠…一定又有人没打过！那总有玩过大老二，扑克牌认识吗？当看到五个黑色
桃子知道是啥吗？黑桃5吼～两个红色爱心是红心2对吧！以“红心2”而言，在玩很多
游戏的时候它小到掉渣，但玩大老二的时候却又仅次于黑桃2，有时候缺了它连不成
顺，或是各种牌型。以下依法科、学科之不同就此观点分述之：
1、每张牌有它自身的定义，依其定义可推理出各种内涵，与其他牌又可组成不同意
义与关联，好比法条亦然，先前所举例的行政程序法第123条，自身的意义为“合
法授益处分的废止”，而内涵又有5种：法规准许废止、保留废止权、未履行负担
、法规事实事后变更以及其他防止除去对公益的重大危害。它在解“信赖保护原
则”这题目时有很大的重要性，跟同法第126条、第120条与第121条又得以牌组
（条文组）来搭配解题，所以在学习法科时，除了每个法条条文的意义外，尚须注
重与其他法条的关联性，才能在题目当中表达出完整答案。
2、若以学科来说，举行政学的“民意”为例，可以包括民意的意涵、民意的特性、
民意探寻方式、民意的限制与问题等等，这不同的内容可看做一张牌（理论牌）
，结合在一起（理论组）可解开民意这道题目，当然不同的牌列组合或延伸扩
充又可以解另外的题目。
3、在不论是法科或学科的学习过程，都是一个又一个的概念，每个概念都把他们当
成一张牌卡，了解其定义，记忆或学习推理其意涵，跟其他条文或概念的关系又
是啥，系统性的理解就好。千万不要把每个概念都搅和在一起，力求一整个科目
融会贯通（可以的话当然很棒，但科目众多，时间有限啊），这样只是给自己好
像要写博士论文的压力，既不必要，也没那股闲工夫。
(八)时间运用：
有些人一天只能读六小时，有些可以拼十多个小时，以高考六个专业科目做规划，
时间的分配可参考如下：
1、每天三科，每科三小时，每两天轮完六个科目：
9：00～12：00 第一科
12：00～14：00 午餐、休息
14：00～17：00 第二科
17：00～19：00 晚餐、休息
19：00～22：00 第三科
此规划早上可以七点到八点起床都可以，重点是梳洗、吃早餐后，九点须开工！
而午餐、晚餐时间都各预留两小时，吃完饭可以略为散步或小憩均无妨，若要安插
固定运动（跑步、游泳、骑车等）的时间，把这两段时间稍稍调整即可。
2、我个人是采每天六科，每科两小时的计画：
7：00 起床、梳洗、吃早餐
7：40～12：00 共两科 ← 吃完早餐开始读，每科两小时，剩余留作休息
12：00～13：00 午餐、消化
13：00～17：30 共两科 ← 吃完中餐后略为休息，下午通常会另外趴一下
17：30～18：30 晚餐、消化
18：30～23：00 共两科 ← 吃完晚餐后略为休息，七点多通常会在趴一下
行政学与行政法会排在上午的两科，每天各两小时，绝不压缩，若要运动，下午起
的四科会弹性各缩成一小时半，便会多出两小时运用。最熟练或是读过最多遍的科目
会排最后两科，以防临时要办事多花了时间，则前四科仍保持既定的读书时间，选择
压缩或影响后两科。
3、时间的安排没有一定，以固定作息时间为原则，我会拿张便利贴用铅笔注记：
7：40 2：05
10：00 2：00
13：10 1：00
14：30 1：00
15：30 2：00
往后类推等等…以上代表从7：40看了两小时五分的书，休息十五分钟后，又从十点
念两小时书等等…好处是每晚可以明确纪录唸书时间以资警惕，当晚擦掉，隔天再来
过。考试前看看月历上每天的唸书时间，告诉自己已经很尽力了，放松心情上阵吧，
看到啥写
啥就对了！
我的读书时间，从八月一日起在地特之前都在6～8.5小时左右，地特前一个月约
8～9个小时。一月一号过后从原本的八点调整到七点起床，读书时间从此在9小时起跳
（因为有几科开始作笔记，所以时间也过得很快），高考前五个月左右就平均每天念
10.5～11小时，最后半个月平均12小时余，最多13小时多。与他人较为不同的地方在
于越到考试所花的时间越多，靠意志力撑（其实总觉得书读不完，读起来一直有自我
驱策力...），告诉自己若是错过就得多花一年时间了！
有人可能会觉得，哇靠～一天唸书超过十小时，绝对是疯了！但是因为我自认为读
书慢（记忆力不若年轻人），法条多而且学科理论也一大堆，加诸以选择题库又相当
耗时间，只好以时间换取读书的次数与熟悉度。之前曾言明，国考是竞争名额的过
程，自己都认为读不完了，只能尽量的努力，不让他人超越，别无他法！
(九)读几遍与效用：
林清老师有言：“每一科都读五遍，就会上榜！”对于我来说，扣掉读函授的阶
段，视各科内容多寡而异，有作笔记的科目大约能复习1.5～2遍，没作笔记的科目
约能复习3～3.5遍。以织布为譬喻，将读几遍与效用绘图如下：
1、读N遍时应如下：非常绵密！横向的架构与连结与直向的内容都相当娴熟。
CH1 CH2 CH3 CH4 CH5 CH6 CH7 CH8 CH9 CH10
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2、读第一遍的时候：稀疏空洞！
CH1 CH2 CH3 CH4 CH5 CH6 CH7 CH8 CH9 CH10