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【大纪元2013年01月16日讯】（新纪元周刊309期，记者赵芷菱报导）吸引台商回流的“鲑
鱼返乡”政策已初见成效，然台湾政府仍应该尽快订出明确的回流机制及标准，才能彻底
改善产业结构。
由于近一、二年来中国大陆的土地及劳动成本等大幅上升，促使外资（包含台商）或改变
营运策略，或另寻他国发展。中华民国政府也趁势于2012年11月1日推出为期两年的“加
强推动台商回台投资方案”，其效率之高历来罕见，甫过两个月，截至1月4日止已审查通
过三波，核准八家台商回台投资案，投资总金额上看1100亿元，预计可为台湾增加1万
5000个就业机会。
12月6日首波通过的包括股王大立光、机壳大厂可成等两家苹果的台湾供应商，其中可成
强调“不是回流，而是扩厂”。由于可成在台湾一直设有工厂，目前规模约两千人左右，
但先前碍于缺工缺地，无法有效扩大规模，透过这波政策引导，才决定扩大产线规模。
12月21日第二波收割，包括全球封测第一大厂日月光、堆高机大厂台励福、行李箱大厂万
国通路等三家企业，其中万国通路除了自有品牌外，也为名牌精品LV代工。有官员透露，
原先万国通路想扩充大陆的生产线，但卡在土地及缺工问题，最后选择回台，因为“缝制
行李箱”将对外劳需求较高。
1月4日通过的第三波，包括全球最大的汽机车碰撞零组件制造厂东阳实业、轮胎大厂建大
、全球前五大铜箔基板厂联茂等三家厂商。联茂电子表示，目前80～85％在大陆厂生产，
未来会把一些高阶制程产品放在台湾，调高在台生产比重。建大总经理张宏德也表示，由
于过去缺乏劳工、土地及优秀产业技术人才，才忍痛将高附加价值产品外移，两三年前已
率先回台，并将以此为亚太营运中心。
经建会指出，符合资格的台商回台投资若在三年内完成，将可获得租税与外劳进用比例增
加的优惠。
业者指出，台湾的平均学历不断提高，之前政策对聘用外劳条件严苛，无法提供足够低阶
劳动力，是影响台商回流主因之一；如今让企业回台可享有最高四成的外劳配额优惠，不
只解决缺工问题，还能藉著扩大在台湾的制造业，创造出更多聘用本劳的非低阶就业机会
。
足见廉价充足的劳动力，仍是台商回流最主要的考量因素。政府为此提出包含扩大引进外
劳、提供优惠土地等各种“利多”政策；而马英九总统却也突然指出“台商回流”是“改
善产业结构”的必要良方。
国立中央大学经济学系教授邱俊荣表示，“台商回流”与“改善产业结构”这二者没有必
然的因果关系，也不符经济学的逻辑论理。吸引台商回流的“鲑鱼返乡”政策，在马英九
第一任总统任期开始后不久即已提出，只不过几年下来的成效不彰，俨然形同“口号”。
邱俊荣说：“不是挑到篮子里的都是菜！台湾本身就有很多的厂商，政府提供很多的优惠
，结果吸引回来的这些厂商不一定就能创造就业机会；若与本地企业形成竞争关系，则是
得不偿失之事。希望政府宁缺勿滥，不要以掌握几张投资意向书的数据为满足，应该尽快
订出明确的台商回流机制及标准，到底希望怎样的厂商回来？而不是空有概念而已。”