姚立德：毕业证书要“有用”为重 而不是“稀有”
https://udn.com/news/story/10436/2437428?from=udn-catelistnews_ch1012
“我不喜欢‘困境’两个字，因为天底下没有太多事是no way out！”上任即将满两个月
的教育部政务次长姚立德接受《评鉴双月刊》专访时如此表示。出身技职体系的他直言，
人才培育跟不上产业创新需求是台湾高教最大的挑战，为了冲破高教“困境”，他提出多
项创新点子，最具突破性的是拟推动大学夜间部继续教育学制转型为无修业年限的“开放
式大学”，开设符合产业需求的课程，不仅免笔试入学，还可终身随进随出、累积学分拿
学位。
台湾高教最大挑战：人才培育跟不上产业创新需求
问：上任近两个月，您认为台湾大学校院的挑战在哪里？最应优先解决什么问题？
答：台湾高等教育最大的挑战不是少子化，而是高等教育无法配合产业创新需求。我们国
家正从OEM、ODM的代工阶段走向自创品牌，亟需产业创新，但高等教育培养的人才能否跟
上产业升级的速度？我认为台湾现在还没有准备好。
就举小英总统废核政策为例，未来台湾将会有很大比例的再生能源，但全国没有一个再生
能源的系所或学程，五加二产业的人才培育也不足。由于产业周期愈来愈短，没人能预知
五年后国家产业政策的走向，大学也未必需要设有相关科系，但至少人才培育的方式应能
跟上产业创新的需求。
引进国外师资与教材教法 翻转大学教学现场
问：教育部如何引导大学改变人才培育方式？
答：国外有些大学已经跟随国家产业的发展，重新调整课程、教材与教法，我们也不能再
故步自封，必须加紧脚步与国际接轨。教育部将编列经费与国外技职校院合作，针对国家
所需的新兴产业，引进新式教材教法和师资，直接进入大学培训种子教师，引导大学开设
相关课程，培育市场所需的人才。只要教育部找到适当的引进管道，相信一定有大学愿意
配合接受培训与开课。
我认为，如何改变大学的教材教法以配合产业需求，是台湾高教最大的挑战！大学教学需
要翻转，许多老教授靠一本教材教了几十年，但中小学老师的教材教法却活泼得不得了！
大学教授真的需要跟中小学老师学习如何教学。
为了缩短产学落差，这一个多月来，我每天都跟时间赛跑。当产学落差大到“有没有念大
学”都差不多时，我们真的得想想办法！少子化下，一个孩子都浪费不得，如果还有学生
白念大学，不是太可惜了吗？
全力推动“开放式大学” 随进随出无修业年限
问：针对缩短产学落差，次长还有什么想法？
答：我会用政策引导大学，鼓励与产业发展相关的科系未来与产业走得更近。除了提供经
费补助之外，招生名额与学制的放宽更是我们必须做的。我要努力推动“开放式大学”，
也就是开放式的继续教育。台湾的继续教育不及格，到现在还在以笔试入学。即使有些学
校提供申请入学管道，但仍有招生名额与修业年限的限制，修业年限一到，无法毕业就得
退学。继续教育不应该这样办。
我会设法修正相关法规，推出一个可以“随时进出”的开放式继续教育，你想学两门课就
修两门课，等过了几年有兴趣，再进学校多修几个学分，等到有一天学分累积够了，即可
拿到学位，完全没有修业年限限制；甚至读好几所大学累积的学分，能不能算在同一张毕
业证书里？应该如何认证？这些问题教育部都会好好厘清，包括法规、部里同仁和学校的
观念，都必须做很大的突破。
必须强调的是，开放式大学所教的不是社会大学那种五花八门的课程，而是随着时代变迁
，提供真正符合产业需求的课程给夜间上课的继续教育学生，当然也可开在日间部正规学
制，让更多学生修读。另外，夜间部学生来来去去如过江之鲫，难以计算招生总量，因此
，开放式大学的招生总量管制也要放宽。
免试入学活化继续教育 兼任教师也有未来
问：招生免笔试，不怕被质疑入学公平性？
答：继续教育不应该用笔试，也不应有修业年限，这是大家在观念上需要突破之处。哈佛
大学理工科也有继续教育，许多政府官员也去甘乃迪学院（Harvard Kennedy School）求
学。我们应用全新的思维去看，毕业证书是要“有用”为重，而不是“稀有”为重！
此外，少子化代表“少人才化”，尽管招收陆生和外籍生可以略微止血，但解决生源短缺
问题的更有效方法应该是活化继续教育。当大学培养的毕业生不够，就需要在职的国民透
过继续教育转换跑道，从而形成市场需求，吸引更多在职国民接受继续教育。
只要教育部制订好法规，国人的价值观也改变，开放式大学可以让受到少子化冲击的大学
走出另外一条生路，未具本职的兼任教师也会有不一样的发展空间。此外，非技职体系的
优质大学也可以来开办。
重振五专优势 指标国立科大当领头羊
问：您读过五专，会推动五专学制发展吗？
答：我要发扬（promote）五专，因为五专是企业领袖最爱的中级技术人才来源，但我不
赞成年初新修订的规定“教育部得命办学不佳的科技校院向下改回专科”；这样的论述不
对，必须扭转。五专不能再被污名化，我已经与国立台北科技大学等多所指标性国立科大
谈好，由这些优质科大当领头羊，带头附设五专，教育部补助经费，希望可以找回五专的
优势。
教育部最近也会推出“展翅高飞”计画，鼓励五专与企业合作，由企业提供每人每月6千
元以上的奖学金“预约”优秀的专四、专五学生，毕业后直接进入公司服务。教育部也会
帮这批学生付学杂费，以鼓励专科生毕业后先进职场，未来可随时再透过开放式大学的管
道取得大学学位。
二专念完先就业 免试重返原校念二技
问：您觉得家长的观念这么容易扭转吗？
答：我会尽力一试，不做就永远没有扭转的机会。只要将开放式大学做好，人人都可以念
大学，到时就没有人在乎文凭，“有没有用”反而比较重要。
另外，我们要推动“2＋X＋2”的大学新学制，X指的是工作经验，也就是高职毕业报考二
专，两年念完后拿到专科学历文凭，可先中断学业进入业界工作，此时学校还欠你一张大
学文凭；待有了一定的工作经验之后，如果还有学习需求，晚上可直接重回原来的学校再
读两年二技，不必参加入学考试，毕业后即可取得大学学位。
当然，学生也可选择二专前二年念完后，一边工作一边念二技，教育部会将业界与学校结
合在一起。不过“2＋X＋2”只适用于二专加二技的新学制，无法套用在其他学制上；因
为二专是终结式教育，学生念完已经具备工作能力，而一般大学一、二年级还在修共同科
，不能相提并论。
鼓励大学退场 全力避免办学不佳大学拖垮高等教育
问：少子化引发的高教危机对技职校院冲击最大，除了活化继续教育，您还有什么解方？
答：我认为，真正能解决少子化问题的方法只有大学退场和继续教育，尤其当学生总人数
减少后，只要大学数量随之变少，每一所学校还是能招到一定数量的学生。
现在考生选填志愿就像选“乐透”一样，有没有选对要看运气，这样不太好。无论公私立
大学都必须公开更多的办学和财务资讯，这些不是学校的隐私，而是人民的资源。人一辈
子才念一次大学，万一不小心念到退场的大学多伤呀！
问：外界好像还在评估教育部让大学退场的决心？您有时间表和数量的规划吗？
答：教育部没有退场时间表，但我一定尽全力避免办学不佳或不受学生青睐的大学拖垮其
他大学，这才是对高等教育负责任的态度！相关配套措施目前已经启动，包括将《私立大
专校院转型及退场条例》送到行政院，希望今年能立法通过。教育部有很大的决心鼓励大
学退场，减少学校退场的困难，必要时也会有强制作法。
全面宏观调控 收回技职科系审查权
问：请再谈谈技职教育面临的重大问题？
答：第一是少子化对技职校院的冲击太大，教育部会用更活络的继续教育，让技职体系大
学扮演更积极的角色。第二是严重的科系倾斜。我们国家对于高职、技术学院与科大的设
科系所缺乏整体宏观调控，导致高职设科往餐饮、设计等无需数理基础的类科倾斜，而技
职校院为了招生，也拚命随着高职设科的趋势设系。但一间餐厅只需一个主厨，学校一年
培养上万个主厨做什么？
人才培育过剩凸显出欠缺宏观调控的问题。我决定把高职到科技大学的科系设立审查权拿
回来，从国家高度进行高职与技职校院的设科设系整体管控，防止科系继续倾斜。这么做
的理由只有一个：现在我们的孩子一个都不能浪费！
技职教育第三个问题是产学落差，导致有些企业宁可缺人，也不聘科技大学的电机系毕业
生，令人遗憾。第四是相较高等教育，技职教育经费真的不足。教育部会重新评估高教司
与技职司的经费，根据人才培育目标努力衡平两边，希望每一笔钱都能用在刀口上，发挥
更大效益。