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如何改善城市人行空间？台南请视障者当政府的眼睛｜黄伟哲专栏
2022-04-28
文・黄伟哲（台南市市长）
愈来愈多朋友跟我们反映，希望城市行人空间能安全、友善、无碍；市府每天也接获好几
起检举路霸或违停案件——这表示，在城市顺畅地步行，是许多人共同企盼的理想。
如何保障行的权利、改善走的环境，除了取缔违规地“点”、奖励住家商街畅通骑楼路“
线”，亦须设法创造“面”的作为，才能串联所有策略，发挥最大综效，改变不友善的都
市用路环境。
随着科技蓬勃发展，将智慧化技术导入建构友善的用路环境，不再只是构想。
台南自2018年起透过公私协力，推动智慧有声号志。2021年，我们进一步执行“视障者当
政府的眼睛”计画，邀请视障朋友担任“无障碍交通改善大使”，将勘查结果转化为开发
“智慧友善号志系统”的动能。
这套系统不只让视障者安心过马路，将来也能扩大到更多弱势用路者身上，是一种“赋能
取向的社会创新行动方案”（empowerment-base social innovation action plan）。
为何请视障者“看见”用路障碍？
为什么要请视障朋友担任政府的眼睛？因为视障者，往往最能发觉不友善的用路状况，最
可以“看见”明眼人所忽略的盲点。
明眼的大家若遇到阻碍，不是侧着或委身穿越，要不就绕经车道快步离开；但对视障者来
说，上述作法几乎不可能——因为不友善的用路状况，须冒更高风险、承受更多不便。
其实，看似简单的步行，就得动员触觉、听觉、嗅觉等感官，来完成环境的定向和导航行
动，包含辨识方向、避开障碍物、判断怎么过马路、寻找行经路线等，以抵达正确地点。
所以，视障者在外步行，通常要搭配手杖或由导盲犬带领，亦须请“定向行动训练师”协
助定向训练、确认路程的定位点，才有办法慢慢建置一套属于自己的“心理地图”。但即
使有心理地图，每趟外出遭遇的路况仍有很大的差异，因此，视障朋友要有办法走出来，
远比一般人更不轻松。
于此之外，他们最常遇到的不友善路况，除了人行空间被汽机车或摊贩店家占用、路面高
低差太大等，最令他们灰心受挫的，往往是旁人的责难跟忽视、将他们当成麻烦般对待，
仿佛在告诫视障者不该外出行走一样。
如无障碍交通改善大使连蕙兰所述，担任大使后，她更用心地走在陌生路线上，却让她感
到像回到刚失明时；因为，路上店家或旁人，常传出“失明为什么还要走出来？”“没有
家人陪吗？”“为什么不叫车？”等言语。
对此，连蕙兰的定向师高新喆就强调，没有改变行人环境、民众调整习惯，要视障者不断
接受训练，是无法有效改变，“如果没有计画，民众很难有机会看到视障者走在路上，知
道他们也有外出的权利。”
我想诚挚地感谢每一位无障碍交通改善大使和定向师。他们再次踏上陌生的道路环境，反
覆经历不友善的刺激，为我们蒐集珍贵经验，供市府做规划拟定与调整。同时，他们更促
进我们省思，如何扭转使人障碍的社会，让城市朝向友善无碍的方向前进。
新开发智慧友善号志系统
在各项障碍的人行环境中，难度最高的项目，莫过于“过马路”。
当视障朋友驻立在路口，至少会遇到以下四种情况：怎么知道自己已经到了路口、如何判
别出该路口名称、确认步行剩余秒数和间隔、过路保持正确方向且不偏移。
因此，交通号志要怎么将路口环境资讯传递给视障者，甚至辅助他们安全地通过马路，是
我们开发智慧有善号志的核心目的。
现在，视障者打开手机APP，便可获取路口资讯和秒数；同时也让号志感应启动鸟鸣声等
引导音，不像过去还要自己寻找按钮。新系统让过马路更便利，视障者对户外移动也有较
高的掌握度和安全感。
如我们劳工局同仁、视障者余巧薇说：“平常要靠车流声判断，确认前面的声音停了，跟
垂直的车流同方向，才可以走。有APP操作比较简单，打开之后就两个按钮，一个是路口
资讯，一个是剩余秒数，就可以比较安心地过马路。”
从2018年起，在地新创公司、视障朋友和市府合作，从局部路线投入试验。至今，台南从
无到有，已在16个路口设置智慧友善号志系统；且地点位于医院、车站、社福机构、市府
办公大楼周边，都是视障者较常行经的路线。
目前台南大概有超过5,000名视障朋友，全国也有超过五万名视障朋友，以现有台南16个
路口的服务量能，肯定还不够充足。所以未来，我们会继续依照视障团体及定向师的建议
地点，列出优先划设的路口，一个个改善。这是我身为市长，会持续努力的目标。
全国慈晖奖得主金筱真，她的女儿陈椘芸是位视障者，亦为总统教育奖得主；获悉台南增
设视障友善号志，两人也一起到台南体验、协助视障者和家属共同发声。她们也期盼，这
套智慧有声号志能进一步推广到各县市，让城市的每个路口更安全。
回顾近四年的开发试验中，最令我感动的在于，整个计画彻头彻尾地是一个“赋能取向的
社会创新”。视障者社群和家属愿意信任政府，接下改善大使的重任；定向师从过去一次
陪伴一位视障者，到协助我们开发一次服务多人的系统；还有跨局处的公务同仁不因循守
旧，愿意跳进来接受这项全新挑战。
当然，我也要感谢计画发起单位，台南在地的新创企业先进感知股份有限公司，依据使用
者经验回馈，投入软硬件技术研发。他们不厌其烦地反复来回沟通，甚至为了视障者权益
四处奔走、整合串接各项资源。
这都因为，大家都怀有共同目标，才能搭起这次公私协力的社会创新典范。现在，这套从
台南开端、藉智慧科技辅助视障者过马路的系统，已逐渐改变府城的行人空间。
打造友善城市、建设公平永续的国家
事实上，随着社会高龄化，可预见未来大家对拥有安全、舒适、友善的人行环境的需求会
愈来愈高。所以我们继续研议，如何将智慧友善号志系统扩及到更多弱势用路人身上，让
长辈、轮椅族、身障者也能受惠适用。
我也期待，能进一步将台南的经验扩展到外县市，并提供中央制定全国无障碍号志的统一
规范，或跟国际无障碍智慧服务标准接轨。因为，视障者如你如我一样，有跨县市移动的
需求，唯有透过全国标准统一，才能让视障者从制度所致的障碍中挣脱出来。
其实，2014年我国立法院就通过《身心障碍者权利公约施行法》，正式将联合国的《身心
障碍者权利公约》（CRPD）予以国内法化。其立法宗旨阐明：“维护身心障碍者权益，保
障其平等参与社会、政治、经济、文化等之机会，促进其自立及发展”。由这个角度来看
，台南的经验，无疑是符合CRPD的核心精神。
甚至，我们采取赋能取向的社会创新行动，亦可对应到联合国2015年颁定的《2030永续发
展目标》（SDGs），包含“目标10：减少国内及国家间不平等”及“目标11：促使城市与
人类居住具包容、安全、韧性及永续性”等项目。
我相信，注重无碍的行人空间，城市才会变得友善，台湾才能成为一个公平永续的国家。