拿掉算计 完成公投法补正
2016-12-20
台湾的历史进程总是充满着惊叹号！今年之前，恐怕没有多少人会想到，国民党有一天居
然会行政、立法完全下野，成为真正的在野党；同时，国民党产被冻结，并且启动充公的
程序，竟然有可能成真；甚至，国民党摇身一变，转身成为打破“鸟笼公投”、落实直接
民权的关键打门员。
这一切，都要拜民主机制之赐。选举制度，让任何一个政党都可能失去政权，不论它曾经
一党独大多久；制衡设计，让不同政党每当在扮演反对党时，都会亟思如何增添对抗执政
者的工具，使权力更为平衡；投票机会，不仅给所有公民自由表达意志的决定权，更可因
此筑起防卫台湾安全的长城。
就因为这个游戏规则的相对有趣，造就了即使像国民党这样的政党，长期是既得利益阶层
，一旦角色互换，成为丧失利益阶层，它会基于对于利益的更加熟悉，采取更具行动力的
夺利作为，从而对民主带来顺道的贡献。公民投票法门槛的下修业经国会初审通过，就是
一个不可思议的跃进。
二○○三年底，在陈水扁政府时期、国民党占多数的立法院所通过的公投法，处处设置障
碍，先是提案门槛，全国性公投要有上次总统大选时选举人总数（一八七八万余人）的千
分之五担任提案人；其次是连署门槛，要取得选举人总数的五％署名支持，才能完成提案
，送公投审议委员会“审议”；即使能通过政治审议，事实上马英九政府时期无一案成立
，在正式投票时，更明订双二一门槛，投票人数也要先达到选举人总数的二分之一，然后
，有效票中超过二分之一以上同意，才算通过。因此，这是一帖使公投无法成功的安慰剂
，空有公投之名，毫无公投补代议不足之实，十三年实践下来，得到彻底的证明。
本月十五日，在国民党主攻、民进党也有意愿下，立法院内政委员会完成初审，通过了降
低门槛的公投法修正草案，同时也把公投年龄下修到十八岁。未来如果能如期完成二三读
，今后的公投提案门槛将降到万分之一（从九万三千余人，减为一八七九人），连署门槛
减为一．五％（从九十三万余人，降为二十八万余人）。
更关键的是，双二一投票门槛则改为“同意票多于不同意票，且同意票超过投票权人总额
四分之一”；换言之，只要有至少二十五％以上全国合格选民以多数决支持即可通过，真
是大大开放了鸟笼的栅门，使公投成为有意义的存在。
此一堪称史上重要的转折，标示著民主在台湾，看似涓涓细流，无声缓慢，但是延展性与
渗透力惊人，只要天时地利对了，就有机会一泻千里，为之壮观。
不过，这次的讨论过程中，到底“领土变更案之复决”及“两岸政治协议公投”两项，适
不适用于新的公投法门槛，却是朝野攻守易位，各有盘算。掌握过半席次的民进党主张将
领土变更复决改依宪法处理，两岸政治协议公投则回归两岸协议监督条例做规范；表态要
适用低门槛的国民党等则以“无卵台独”反唇相稽，凸显了政客的虚假。蓝绿双方都没有
好好利用这次的机会，与人民进行较深刻的民主教育对话。
事实上，只要参阅其他实施过全国性公投的民主国家经验，即可一目了然各国对于不同性
质、事项的重大议题，许多都订有不同的程序与门槛，例如强制性制宪公投、特别型咨询
式公投、选择型立法公投等等，如果民进党认为涉及领土变更等国家定位问题，以及与中
国进行政治协议等高度敏感，需要汇聚更多的民意共识，另予较高的门槛方属合理，大可
旁征博引、理直气壮，何须给人畏首畏尾的误解？
同样的，从公投做为民主防卫机制的角度，时代力量与社运团体争执的焦点，不该只以增
列为满足，应多强调更细致的门槛配套才对。试想，如果蔡英文政府偷偷跑去与老共签协
议，只需低门槛公投就可过关，这还得了？
公投法修正的进度，已经进入一个月的协商期，至盼朝野政党拿掉算计，真诚为国，让公
投法补正就在本会期顺利完成三读吧！
文章来源：
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1063376