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作者: Dionysus (因信称义) 看板: Gossiping
标题: Re: [新闻] 党产条例闯关 蓝不排除霸占主席台
时间: Fri Jul 15 06:44:12 2016
《关于中国国民党党产争议的一点个人看法》
今年（二○一六年）一月中，源自一九七○至八○年代冷战后期与威权时代晚期的台湾民
主运动与社会运动等反对运动的民主进步党在总统大选与立委选举中大获全胜迈向台湾民
主化以来首次的反对势力全面执政，除了以近六成的得票率赢得总统大选之外，做为台湾
左派—自由派联盟政党的民主党进步本身赢得一党过半的六十八席立委席次而若加上时代
力量与无党籍等盟友则更是拥有新国会一百一十三席中七十四席的压倒性优势。
因而，在台湾民主化过程中被反复批判的前威权统治政党中国国民党的党产问题与其相关
的选举资源不公问题，自然也就在泛绿反对势力即将全面执政的此时再度被提出来争议讨
论，许多岛内民意与政治力量纷纷希望一如转型正义般对威权时代余绪做一次最后的整理
以促进台湾走向全面民主化正常化的政党政治代议民主体制。
欲讨论中国国民党的党产争议，就必须先定性评价中国国民党与中华民国政府在第二次国
共内战中全面失利后于一九四九年年底播迁来台后推动全面组织再造与在台重建军政民基
层组织的改造运动。一九五○年六月二十五日韩战爆发后，美国民主党杜鲁门总统旋于六
月二十七日宣布“台湾地位未定”并派遣第七舰队以中立巡航名义协防台海，国府生机乍
现，除了加强对岛内左翼反对势力的整肃之外，也于七月间在国民党内发动由蒋经国主导
并确立其党政军定于一尊接班地位的改造运动。改造运动建立了国民党日后在台的仿苏联
党委制“党国体制”统治机器，其在大量担任军公教工作的渡台军民之间建立了包括黄复
兴党部与田单党部在内的诸多政府中与军队中乃至于退伍退休人员中的特种党部，而其外
围包括妇联会与救国团等也建构了国府大陆时期缺乏的青年菁英联系与妇女等社会团体联
系，此外，就建构与台湾本省籍政经菁英的向上直达蒋中正与蒋经国等权力层峰的直接政
治联系关系方面，包括地方党部等中国国民党组织大量吸纳整合与主要由自清代至日殖时
期具有高度沿续性的地方旧地主仕绅阶级掌握的农渔会与各种地方工商团体，并以中国国
民党党员身份的半官方关系整合这些本省籍地方仕绅势力，以及透过各种地方与中央层级
的银行经营权与交通等公共事业经营权等特许利益乃至于直接交付省议会与县市长和县市
议会等地方政权的选举提名与辅选等政治权力与政商关系，借由中国国民党的党机器做为
缓冲整合媒介，将本省籍政商势力与国民党的党的在台基层组织乃于中华民国政府的“自
由中国”地方基层选举与地方政府议会权力和相关政商关系做了完整而全面的整合整编，
尤其，一如日殖时期的医师与工程师等新兴中产阶级菁英往往与沿续自清代的旧地主仕绅
阶级密切相关，国府播迁后的大学生等知识份子之中本省籍者也往往与清代至日殖时期的
旧地立仕绅等社会菁英有着相当的沿续性，由蒋经国亲自出任首任主任的国民党青年工作
组织中国青年反共救国团建立起了中国国民党与本省籍新兴知识份子与资产阶级接班菁英
团队的直接政治联系关系，而其各地与中央团委与主任更往往由各地本省籍社会贤达出任
，也建立起了这些本省籍社会贤达对于国民党青年工作的参与关系以及其与国民党权力层
峰之间的个人关系与政治关系。
总的来说，改造运动后的中国国民党乃是做为戒严威权体制下中华民国政府—中国国民党
政权所建构的党国体制的核心关键联系缓冲机制而成为一种具半官方身份与功能的政治机
构，其有助联系与巩固渡台军民与国府统治层峰间的个人关系并从而稳定因战乱迁徙异乡
而来的军心不稳问题，更有助于在维系中华民国中国代表权法统与层峰必然任用亲信而主
要由外省籍人士掌握在台中华民国中央政府高官权位乃至于众多中央政府官僚职位的播迁
特殊政治情势下，建构中华民国体制与本省籍政商菁英与社会各界之间的直接政治联系并
确保中央与地方政商权力与资源分配不至于因此而过于向在台北掌握中华民国中央政府的
外省族群倾斜，以免在两岸持续国共军政对抗与国际情势日益困难的艰难情势下又因为二
二八事件以后已颇有隔阂的台湾岛内族群关系因为权力与资源分配失衡再度爆发摩擦冲突
而使得中华民国政府—中国国民党政权的在台统治与社会经济改革政策因此而平添不必要
的困难甚至引发社会对立动乱。故而，做为一九四九年年底播迁来台的中华民国政府—中
国国民党政权的党国体制面对渡台军民内部不安与岛内族群关系弛张不定问题时的重要稳
定缓冲机制与社会控制机制，改造运动后的威权主义全民统合主义政党中国国民党党机器
在当时确实扮演重要的半官方政治巩固功能与社会稳定功能。
在此一对播迁后中国国民党的定性定位的正确历史理解下，就会发现，由于中国国民党的
党机器在威权时代曾经扮演重要的半官方政治巩固功能与社会稳定功能，许多行政官僚也
在中华民国政府与中国国民党之间来回调动任职而将二者视为同一个党国体制官方政府体
制的不同机构，民主化之后对于国民党剩余党产的处置自然也就必须考量该政党党机器曾
经的时代性的基本上还算正面而有助社会安定与政府施政的半官方功能，也就是说，包括
接收日产与移拨国有财产供国民党使用，在过去的时代里其实只是政府的左手右手之间的
资产调拨运用，而这些资产调用其实并非全然在于图利等定少数人士而是具有辅助支撑党
国威权时代有着半官方甚至超官方性质的中国国民党党机器所肩负的特殊政治巩固功能与
社会稳定功能的相当程度正面价值。因此，除了即使加以适度打折结算也必须在适度维持
尊重退休人员退休金等抚卸的前提下进行退休年金总结算之外，也必须考量中国国民党做
为台湾右派—保守派联盟政党的民主化后正常两党制政党政治功能，因而必须适度保留其
维持合理政党政治运作所必须的合理范围资产，而不是以戒严时期不当取代党产的政治大
帽子全面性地清算中国国民党党产但实则借此发动全面清算斗争潜在政敌与建立缺乏有效
监督的新威权专横政权。
中国国民党党产的来源主要包括了接收日产、政府移拨与自行价购三大部份。在中国国民
党做为党政合一的冷战时期威权时代的党国体制威权主义全民统合主义政党时，接收日产
与政府移拨使用而来的党产因为中国国民党的党机器具有半官方甚至超官方性质而具有一
定的正当性与合理性和合法性，但在全面民主化而中国国民党转变为台湾右派—保守派联
盟政党而不再是一党专政的威权主义全民统合主义政党时，接收日产与政府移拨而来的中
国国民党党产的合理性与合法性也就有了接受常态民主政党政治检验的必要。接收日产者
，由于日本殖民者透过山林水野调查将部份产权书券证据不足者强行收归总督府所有，战
后国府来台接收时迳行将之提拨给国民党使用，自然也就承受了日本殖民者的取得正当性
欠缺问题；政府移拨者，固然在改造运动后的威权时代党国体制之下有其时代性的必要，
但世易时移，其继续做为国民党党产的必要性是值得再做讨论的；至于国民党自行价购者
，尽管法律争议较小，但一则有革实院原地主认为受到政治压力强卖形同征收的争议，二
则在泡沫经济与全面民主化初期的一九九○年代，许多基于包括一九九七年亚洲金融风暴
抒困需求以及国民党内地方政治操作需求而收购的党产如前高雄市议长朱安雄所经营的安
峰钢铁，其实际价值受到泡沫经济影响而过度高估甚至隐藏钜额负债，上个世纪九○年代
台湾政坛与媒体不时提及的国民党三千亿党产恐怕也因而存在着不少的泡沫成份，因而，
其处理也必须谨慎为之，更何况，一如必然受到政治面干预而无法发挥经济效率的国营事
业，政党所经营的党营企业是否符合经济效率以及是否符合常态民主政治政党政治对于或
右派或左派政党的合理期待，更是绝对必须审慎进行社会民主讨论与法律面政治面制度性
整全处理的。
至于，在当今的常态民主政治政党政治下应该如何处理国民党党产的问题，就必须同时衡
平考量上述复杂交络的各种政治、历史与法律问题。
首先，除非存在取得过程极端不合法或不合理的情事，包括国民党中央党部八德办公大楼
和各地民众服务处原则上保留给国民党，其他包括国民党党史单位和中央日报社等美国等
民主国家较为富有的右派—保守派政党一般而言通常会拥有的文教与宣传单位也一并保留
给国民党，但这些单位的非核心事业项目资产若有取得过程不合法者则必须归还国库，核
心事业项目资产由于攸关其所预期的社会政治功能故不论如何不宜归入国库以免引发政治
清算斗争的社会疑虑，若有取得过程不合法者则依一般征收价格或合理公正估价后计算其
合理应付价格后再由其他取得过程合法但继续拥有极不合理者如非文教宣传党营事业中做
价扣回国库；其中，民众服务社等若为过去地方政府移拨使用因而继续拥有可能不合法者
，则同样依一般征收价格或合理公正估价后计算其合理应付价格后再由其他取得过程合法
但继续拥有极不合理者如非文教宣传党营事业中扣回国库；至于如革实院土地般取得过程
合法其用途符合常态民主国家右派—保守派政党常例但取得过程极不合理且有高度政治争
议者，虽然并非《政党法》等立法所能规范者，但仍应高度建议国民党将其出售并将取得
价金于邻近合适地区如新店等地另行购地兴建办公厅舍满足革实院院区原本的政党政治功
能。
其次，由于政党经营企业势必有着远比国营公营事业更多缺乏经济效率的政治干预，除了
与其政党政治目标相关的文教与宣传事业外，不论其取得过程合法与否，常态民主下的政
党原则上不应经营企业，故其中取得不合法者固然应该归还国库，但其取得过程合法者，
亦宜要求其于一定时期内自行出售，其收入除开用于偿付上一点的非法但合乎政党政治目
标党产的购回与合法化外，并应用于做为其退休党工人员的退伍准备金并依一定的合理比
例折算结算其已退和届退人员退休给付，此外尚可用于改善或增添合乎政党政治目标的党
产或文教宣传事业。
第三，以不论合法或非合法的党营事业或不合乎政党政治目标非党营事业之党产资产价值
为上限，合理范围内折让成数总结算已退休国民党党工之十八趴补贴与月退等退休金准备
金并建立届退与在职国民党党工之未来退休金准备金，亦即采取保障经合理范围折让结算
后的曾做为半官方行政人员的国民党已退休人员与其他待退在职等党工的各类别退休金与
退休准备金对不合法党产或者合法但不合理党产整理出售后所取得资金的债权优先于政府
国库对国民党不合法党产的债权的党产常态民主化总整理政策。
第四，对于包括救国团与妇联会在内的具相当公益性质的前国民党外围组织，不论其现在
立场亲国民党与否，总整理国民党党产对其挹注与国有财产之移拨或廉价租用情事，仍应
秉持政府支持公益活动的基本社会政策理念，除了取得极不合理者或者租金极不合理者外
，否则仍应在适度考量公益目的之促进社会公共利益前提下持续进行来推动前国民党外围
团体取得不合法资产的总整理，以救国团为例，救国团松江路总部的土地属于中央政府但
地上物属于救国团，救国团剑潭活动中心的土地乃向台北市廉价租用但地上物同样属于救
国团，而救国团各地活动中心的土地也大多是向各地县市政府廉价租用但救国团本身拥有
地上物产权，一个合理的整理方案是既然救国团有办理青年活动的正面公益价值，则可以
将救国团松江路总部的地上物与剑潭活动中心的土地做交换，亦即救国团保留剑潭活动中
心的地上物并取得土地所有权以俾利用该空间做为总部办公之余也有较大空间继续办理各
项青年活动，而松江路总部的地上物所有权则转给北市府，至于其他县市的救国团活动中
心则依其土地价格救国团是否支付得起来决定处理方案，若救国团支付得起则由其价购买
回土地而不再由政府廉价租给，若救国团支付不起则由各地县市政府或中央政府以合理价
格买回其各地活动中心地上物，而救国团则运用此一资金在各县市较为郊区而交通等条件
尚称合理之处自行再为购地兴建新活动中心，此外，像本具有山屋等更高层次公共财性质
公共利益的救国团中横沿路青年活动中心，则不但不大可能由政府收回，甚至应该透过与
救国团合作的方式，长期补贴或者采取公办民营合理补贴方式支持救国团继续经营这些具
有山屋公共财性质的中横等偏远地区青年活动中心。
第五，对于由国民党党产转投资或者转挹注成立的诸多具公益性质的基金会，不论是否仍
在国民党的直接或间接掌握之下，仍应审查其各项资产是否取得之初具有党产性质亦即是
否具有国有财产在党政不分之下以党产名义移拨该基金会公益用途使用性质，若有，则除
了保留该基金会章程所明订且社会可接受的公益目的核心业务所必要的资产如办公室或者
部份合理范围内现金等基金资金外，其余具党产即国有财产拨用且非核心公益目的业务所
必要者如合理办公空间外房地产等，均应该归还国库，若其性质不宜或不易归还国库者如
股票做为基金会公益活动资金来源者，则该基金会应视为部份或全部由政府管理相关公益
政策之该管部会等单位转投资或转挹注成立的公益目的基金会，自然应依合理稽核计算政
府相关该管部会之透过过去的党产所实质进行的政府官方转投资转挹注所应占有的股份比
例与董事会官方董事席次比例而进行基金会章程之修订与官方董事席次之明订与派任，若
该基金会现在董事等拒绝修改章程容纳合法合理官方董事之派任，则应在合理期限内将过
去以国民党名义实为国有财产转投资转挹注的资产或其合理价格下的相应现金等等价流动
财产归还国库。
总结而言，由于中华民国政府—中国国民党政权播迁来台后迅即在韩战爆发后的一九五○
年七月间展开中国国民党改造运动从而打造具有稳定渡台军民内部不安与缓和岛内族群关
系弛张不定问题时的重要稳定缓冲机制与社会控制机制性质的党国体制下威权主义全民统
合主义政党党机器，接收日产与移拨国有财产而来的国民党党产，在过去的时代里其实只
是政府的左手右手之间的资产调拨运用，而这些资产调用其实具有辅助支撑党国威权时代
有着半官方甚至超官方性质的中国国民党党机器所肩负的特殊政治巩固功能与社会稳定功
能的相当程度正面价值，因而，中国国民党党产之常态民主化的总整理，必须考量其过去
取得运用的时代特殊性，也必须考量常态民主政治政党政治必须是两党制也必须具有有效
有力的右派—保守派联盟政党的合理永续运作的常态民主政治建构维持必要，更必须考量
一党专政的冷战时期与威权时代里中国国民党做为威权主义全民统合主义政党，改造运动
后国民党党国体制透过中国国民党党机器与其所属资产所转投资转挹注的救国团和妇联会
等外围团体乃至于诸多的基金会均具有相当的社会公益性质，社会运动与民主运动等反对
运动起家的台湾左派—自由派联盟政党民主进步党在推动所谓的转型正义与中国国民党党
产的常态民主化与正常化总整理时，实宜方方面面地衡平考量中国国民党党产争议背后复
杂交络的各种政治、历史与法律问题，并在此基础上谨慎立法并成立跨党派专责委员会以
推动中国国民党党产的常态民主化与正常化工程，并借此与中国国民党一起为台湾建构正
常化常态民主政治与两党制政党政治的民主政治深化优质化改革进程做出重大而关键的共
同历史性贡献。
原文转载自原PO部落格旧文
《关于中国国民党党产争议的一点个人看法》
原文网址：http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/399184884
※ 引述《jiunyee (点点)》之铭言：
: http://www.cna.com.tw/news/aipl/201607140386-1.aspx
: （中央社记者陈俊华、刘冠廷、王承中台北14日电）
: 立法院院会明天讨论事项第1案是不当党产处理条例草案，民进党团表示，
: 有决心明天要三读；国民党团则说，盼优先处理总统到立院国情报告，否则
: 不排除杯葛。
: 另外，明天上午立法院长苏嘉全将召集朝野协商，亲民党团日前所提南海决
: 议案，由立法院发出声明捍卫南海主权，以及国民党团邀请总统蔡英文针对
: 近日来发生多起与两岸、国防、外交相关事件，到立法院进行国情报告一事。
: 民进党立法院党团总召柯建铭表示，针对不当党产处理条例草案，民进党团
: 有明天要三读的决心，不过现在有2大变量，包括南海仲裁案立法院共同声
: 明以及国民党团邀总统国情报告，两议题略有重叠，若没有处理好，恐会影
: 响后续安排。
: 柯建铭说，依立法院职权行使法规定，立法院得经院会决议后，由程序委员
: 会排定议程，听取总统国情报告，但明天是会期最后一天，根本无法处理，
: “只是假议题”；南海声明部分，朝野立场必须一致，实际文字明天再协商
: ；对于党产条例，看国民党团要文攻、武斗，明天上午党团大会中将讨论因
: 应方案。
: 中国国民党立法院党团副书记长王育敏表示，如何面对与因应，待明日的党
: 团大会上再讨论，见招拆招；不具名国民党立委则说，基本上不会阻挡不当
: 党产处理条例，但盼能优先处理蔡总统到立法院做国情报告，若民进党仍执
: 意要先处理不当党产处理条例，将不排除以占据主席台的方式抗议。
: 时代力量立法院党团总召徐永明表示，时代力量支持不当党产处理条例立法
: ，希望国民党不要阻碍议事进行，如果真的如此，时代力量也会反制；至于
: 邀请蔡总统国情报告，时代力量是反对的，并认为临时会应处理有紧迫性的
: 法案。
: 亲民党团总召李鸿钧表示，对于不当党产条例草案，若国民党团霸占主席台
: ，亲民党团不介入也不干预，目前国、民两党也都没有来寻求支持。1050714