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林郑称完善 学者：政制突然死亡
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全国人大常委会昨日以全票通过修改《基本法》附件一及附件二有关特首和立法会的选举
办法，今日生效，原附件一、二和有关修正案同时不再施行，包括政改五部曲。（央视截
图）
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【明报专讯】
人大常委会昨日全票通过修订《基本法》附件一、二有关特首和立法会的产生办法，提高
参选门槛。在参选人签拥护基本法、效忠特区的确认书之上，新增至少3重关卡：设候选
人资格审查委员会、特首和立法会参选人须取得选委会五大界别若干提名方可入闸等。
而由1500人组成的选委会，当中选委在立法会选举中最多可“一人42票”；另边厢，取消
“超区”议席令逾400万选民由“一人两票”变回一票，特首林郑月娥形容今次“完善”
整套选举制度是“彻底进步”。学者斥是次改变选举制度“荒谬”，称本港政制“不仅没
有循序渐进，是突然死亡”。
选委会区会议席全取消 个人票大减
民主党主席罗健熙批评，政改大幅收窄民主派参政空间，立法会直选议席由35席减至20席
，占总议席比例降至约22%，较九七回归时更保守，无助将民意带入制度，亦与基本法订
明的“循序渐进”达至普选的原则背道而驰（见另稿）。至于会否参选，他称民主党需再
商讨，承认政改影响参选意欲。
经修订的附件一、二今日生效（见图），修订扩大了选委会权力，除提名和选举特首外，
市民日后参选立法会也须取得选委会五大界别提名方能入闸；特首候选人以往只要取得不
少于选委会1/8提名，修改后除要获1/8提名，更要分别取得五大界别各至少15个选委提名
；选委会以个人票选出的席位大减。立法会由70增至90席，其中40席由选委会选举产生。
资格审查委员会将取代选举主任的角色；参选特首、选委会、立法会都要被审查。原本区
议会于选委会占117席、立法会6个区议会相关议席，全被取消。
称爱国者“把关” 林郑：不信人大“封杀”民主派
特首林郑月娥说，今次是建立一套符合“一国两制”的宪制秩序、符合香港实际情况、落
实“爱国者治港”的政治体制，让一国两制回到正轨。她说资审委不是新事物，以确保参
选进入政治体制的都是爱国者，具“把关角色”。
林太认为，要候选人取选委提名的要求不高，冀候选人得到均衡支持；现在、将来都有民
主派是爱国者，不会因为民主就不爱国，否则对民主派不公道，她不相信人大政协会以“
封杀式”对待想取得提名的民主派。
超区取消 400万选民变回一票
立法会40个选委会议席以全票制产生（一选委投40票），若选委本身属功能团体选民，加
上地区直选，将来更是“一人42票”；而5席“超区”议席取消，逾400万选民变回得一票
。被问到这是进步还是退步，林太称明白失去超区一票的市民可能不开心，但完善整个选
举制度的设计，在此情况下应可接受；她鼓励大家用整全角度去看，修改能否达到堵塞漏
洞，不令人有机可乘进入政治体制，做破坏香港、危害国家安全的行为，令政府不能施政
、伤害市民利益。
五部曲废止 林郑：人大有需要时可听意见再修改
林太指政改五部曲虽随原本的附件一、二被废止而不适用，但不代表政制不前进，人大常
委会在有需要时可听取香港各界意见，修改附件一、二。她强调，基本法有关达至特首和
立法会“双普选”的最终目标没变，但她任期内无时间和未成熟去达到。
港澳办副主任邓中华接受新华社访问时被问到反对派有否参政空间，他重申“爱国者治港
”绝不是搞“清一色”和“一言堂”，绝不是说不能对港府施政提出不同或反对意见；任
何有意参选的人，只要符合爱国者标准，获足够提名和资审委对其资格的确认，都可参选
并依法当选。他称，中央坚定推进香港民主政制发展的方向和目标没变。
邓中华：推进民主目标没变 蔡子强：“安全系数”最高方案
中大政治与行政学系高级讲师蔡子强认为，中央今次改选举制度，除立法会有9功能界别
仍有个人票产生之外，其他各领域“都收到最尽”限制参选，形容是中央“安全系数”最
高的方案。港大政治与公共行政学系教授陈祖为斥事件“荒谬”，指中央撕破高度自治承
诺，政制“连循序渐退也说不上，是突然死亡”。
明报记者
资审委由官员担任 警国安处查参选人 DQ原因不公开 消息：特首不入资审委
新选举制度将设候选人资格审查委员会。特首林郑月娥昨日透露，资审委将由数名主要官
员担任；警务处国安处会按《港区国安法》对候选人展开审查，并将结果交给特区维护国
家安全委员会（国安委），资审委将根据国安委的审查意见书，决定是否取消候选人资格
，意见书不会公开，资审委所作的决定不受司法覆核挑战。由于国安委的工作信息不公开
，候选人若被资审委DQ将不会知道原因，林太昨无回应候选人在被审查过程中能否答辩。
国安委撰意见书 资审委决定不容覆核 消息：料包括三司长政制民政局长
国安委由特首担任主席，林太昨被问会否避席和如何避免利益冲突，她没正面回应。政府
消息人士预料特首不会参与资审委，而三司长、政制及内地事务局长和民政事务局长则极
有可能是当中委员，但仍待最后拍板。
人大常委会昨通过修订的《基本法》附件一和附件二，没说明资审委细节，特区在本地立
法时要列出资审委的组成和运作。林太在记者会表示，目前选举是由选举主任决定参选人
参选资格，须拥护《基本法》和效忠香港特区，过去出现参选人被DQ，说明资格审查不是
新生事物。
称选举主任被诟病 政党背景会被指偏颇
她续称，资审委的成立是替代选举主任，并称选举主任受人诟病，“为何那么重要的事，
交给一个公务员做，由一个人决定”，过去亦出现选举主任被起底和恐吓，有关责任愈趋
困难，故成立资审委。至于组成，林太说：“大家担心（是否有）政党背景，会否偏颇，
会否被人起底、被外国制裁，最近有很多人担心谁够胆做资审委”，故认为由主要官员担
任是适当，并得到中央信任。
警被质疑权力过大 林郑：用好资源
新制度下，参选须通过警务处国安处的审查。被问警方有权筛选候选人，权力是否过大，
林太指《港区国安法》第17条清楚订明国安处的职责，包括第四条所指：进行反干预调查
和开展国家安全审查。她说国安处有人手和资源负责，不是一般部门可做到，亦非主要官
员懂得做的工作，故交给国安处做是“依法办事”，也是用好警务处这方面的资源。
林郑任国安委主席 未答避席否
此外，国安委由特首和官员组成，林太被问到作为国安委主席，可审查特首选举候选人及
其对手，会否存在利益冲突。她说虽然资审委不会公开DQ原因，有关决定亦不受司法覆核
，“但该人是否被取消资格，是可在公众领域得知，我看不到为何行政长官作为国安委主
席，能独自决定谁符合资格，公众自会判断有关决定是否正确”。林太其后再被追问会否
避席，她没回应。
全国人大常委谭耀宗认为，资审委不公开DQ原因，可能当事人都不想公开。他又称，国安
委成员若有利益冲突会申报，成员亦包括中联办主任。
民主党斥削参选空间 行政机关不受制衡
人大常委会修改香港选举制度，提高参选人“入闸”门槛。民主党主席罗健熙批评，新制
度大幅削减民主派参选的空间，称民主派难以从选委会全部五大界别中各取得不少于两个
提名；又质疑地区直选由35席减至20席是“压缩民意”，令议会无法反映市民意见。至于
民主党日后会否参选，他称政改削弱参选意欲，党内需再作讨论。
黄浩铭：参选也守不住“关键少数”
罗健熙表示，人大常委会的决定让港人感到非常失望及沮丧，立法会直选议席比例降至约
22%，较1997年回归时保守，“将回归后的民主开放、参与选举制度的空间一次过收回，
甚至收得更紧”。他认为，新一届立法会不能代表香港民意，亦令行政机关更加不受制衡。
社民连主席黄浩铭批评，新制度造成“比小圈子更小圈子”，中央需要更安全的选举制度
，压缩民主派代表的民意，质疑香港是否仍有高度自治。至于社民连日后会否参选，黄浩
铭反指整个民主派的参选机会渺茫，即使进入议会也守不住“关键少数”的三分之一议席。
罗健熙批官员筛选立法机关成员荒谬
罗健熙认为，香港的“深层次矛盾”在于民意无法透过选举制度反映，今次修改选举制度
加剧问题，不利香港未来发展。针对参选人审查过程，他批评资格审查委员会的成员为官
员，相等于由行政机关选择立法机关的成员，加上警方国安处协助审查，做法十分荒谬。
直选减至20席 增40选委会议席 立会大洗牌 学者：泛民最多16席
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中央出手修改立法会选举办法及组成，下届立法会设90席，即新增选举委员会40席，功能
组别30席，直选减至20席（见表）。直选由现时五大区，改为10个选区，每区两席。中大
政治与行政学系高级讲师蔡子强表示，即使中央开绿灯让部分泛民“入闸”参选，预料泛
民在新游戏规则下最多只能取16席，即在议会内仅占18％议席，影响力较以往大减。在
2016年的立法会选举中，泛民及本土派取得30席，即占43％。
五大选区变10个 双议席单票制
改组后的立法会，削去5个有逾419万选民的“超级区议会”议席，直选议席由35席减至20
席。12月举行的立法会选举，直选选区会改划成10个、每区两席，以双议席单票制取代比
例代表制，即最高票两人当选。此安排对泛民及建制派选举部署也有影响。政府尚未公布
10个选区的划界。
候选人须选委5界别各2票提名 狄志远：中央限制较预期紧
立法会包括直选在内的所有参选人须通过“资格审查委员会”审核；除界别选民提名，亦
要在选委会5界别中各取2票提名，才能入闸，再由选民投票。民主党主席罗健熙表示，仍
要商讨在新关卡下是否仍会派人参选。曾属民主党的新思维主席狄志远表示，中央不采纳
“333”方案，即拒保留直选30席，而采用目前“432”方案，选举限制较预期紧，但他称
既然中央表明不搞“清一色”，相信仍会让符合“爱国者”资格的泛民入闸。
狄预料，他及被视为“中间温和派”的人入闸机会较大，认为如泛民调整路线，不走“激
进、揽炒”，相信中央应会开绿灯让部分泛民取得提名入闸。他说泛民在直选及部分个人
票的功能界别仍有空间，又点名民主党有直选基础及优势，有能力赢到数席。他又认为，
如泛民在选举中做好协调，避免多人同区竞争，相信仍有力一战，呼吁泛民不要放弃。
泛民16席只占18％议席 2016年立选后占43％
中大政治与行政学系高级讲师蔡子强说，如中央收到最紧，民主派根本不能入闸；假设泛
民可以及愿意参选，以直选双议席单票制，料泛民、建制在10区各取一席，即10席；功能
界别有9个界别保留个人票，按以往泛民战绩可取6席，即泛民最多可取16席，与上届选举
比较，不论议席数目及所估比例都大减，只占六分之一。
民建联张国钧认为，直选议席减少，议员要考虑从其他途径进入议会，“（现任）立法会
议员本身是选委会成员，他会否在选委会中争取，从选委会（议席）途径再次当选入立法
会？”张称双议席单票制下，地区直选将竞争激烈，“一个区可能只出一个建制派，但对
家保守就派一人，进取就派两人（参选）”。工联会麦美娟表示，相信不同政党均会思考
如何在新形势下参加议会，工联会会考虑所有方法增加代表性和议席。
区会6席全删 增中资人代政协代表
人大常委会修改香港选举制度，立法会增至90席，功能组别由35席减至30席，并取消5个
“超区”及“区议会（一）”共6个议席，部分功能界别取消个人票；另一大变动是“医
学界”及“卫生服务界”，由两席合并为一席。立法会医学界议员陈沛然表示，根据登记
选民数目，卫生服务界的选民超过医学界选民3倍，按过往4届立法会选举的结果，估计日
后该议席将由原本“卫生服务界”非建制的候选人胜出。
新安排下，功能组别新增两个界别，商界议席由2席加至3席，新增商界（第三）是中资企
业代表；另一新界别是人代、政协及全国性团体代表界。功能组别删去5个超区议席及“
区议会（一）”，共6个议席。
医疗卫生议席二合一
现任区议会（一）议员刘国勋认为，区议会日后能重回“地区咨询组织”，他目前要处理
选举制度的本地立法工作，暂未思考会否经其他途径再次进入立法会。
多个组别废个人票
民主派多次当选的“资讯科技界”，改名“科技创新界”，亦由个人票和团体票混合产生
议席，改为只由团体票产生。多个组别废除个人票，包括饮食界、批发及零售界、体育演
艺文化及出版界等，上述界别由建制派主导，但民主派去年尝试抢攻；只有乡议局、工程
界、建筑测量都市规划及园境界、会计界、法律界、教育界、医疗卫生界、社会福利界、
“人代政协及全国性团体代表界”共9个界别仍然保留个人票。
立法会分组点票方式亦有变动，功能组别与选委会议席合并成70人一组，另一组是20席直
选，意味议员议案、对政府法案的修正案等须于上述组别取得过半数出席议员赞成才能通
过。
高官议员声明撑改选制 建制称“顺应民意”
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特首林郑月娥（中）、政制及内地事务局长曾国衞（左）和常任秘书长邓忍光（右）昨见
记者，解释人大常委修改《基本法》附件一和二的决定，并展示“完善选举制度 落实爱
国者治港”的小册子。林太称，政府会一直向公众做解说工作。（钟林枝摄）
人大常委会昨日通过修订香港选举制度后，政府高官、建制派议员分别发声明支持。建制
派议员发表联合声明，形容修订“合宪合法、合情合理”，做法顺应广泛民意、符合香港
实际情况。新民党主席叶刘淑仪期望，日后议会能选拔更多优才，相信仍然会有不同声音
出现，希望反对声音成为“忠诚的反对派”。
灭罪委员会入选委 麦美娟：具代表性
建制派议员昨见记者，“班长”廖长江表示，立法会议员日后从3种选举方式产生，回应
主流民意，确保立法会更能代表香港整体利益；建制派议员将配合相关的本地立法工作，
并提出建设性建议，令未来一年的各项选举能够如期完成。工联会麦美娟期望，修改选举
制度后，港府能有效施政，解决香港的深层次问题，下一步应聚焦解决民生问题。对于选
委会加入地区扑灭罪行委员会等代表，麦美娟认为委员来自社会各界、熟悉社区，具足够
代表性。
特首林郑月娥、政务司长张建宗、财政司长陈茂波、律政司长郑若骅、保安局长李家超联
同6名纪律部队首长，昨分别发声明支持人大常委会决定。林太表示，特区政府管治团队
坚定支持新修订，将全力以赴推动修改本地相关选举法律，并做好公众解说。郑若骅声明
提到，就有关本地立法及修改相关法例，她会率领律政司全面配合政府的工作，尽早落实
完善选举制度，提升香港特区的治理效能。
行政会议非官守议员亦发声明表示“坚定支持及欢迎”，期望修订让社会摆脱近年泛政治
化和内耗不断的困局，重新聚焦于拓展经济和改善民生。
下月交草案 选委9月选立会12月 梁君彦：现届立会延至年底 暑假续审民生项目
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建制派议员昨日开记者会支持修改香港选举制度，认为做法顺应广泛民意。新民党主席叶
刘淑仪（前排左三）相信，日后议会仍会有不同声音出现，盼反对声音成为“忠诚的反对
派”。（钟林枝摄）
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全国人大常委会昨日通过修订《基本法》附件一、二，敲定香港选举制度，港府配合作本
地立法。特首林郑月娥昨日说，预料4月中向立法会递交条例草案，她并宣布未来一年的
选举日程：今年9月先举行选举委员会选举、立法会选举延至12月举行、明年3月举行特首
选举。立法会主席梁君彦表示，现届立法会议员任期延长至今年底，暑假期间将继续开会
审议民生法案和拨款项目。
梁：4月中加开会议
梁君彦昨日表示，欢迎人大常委会修订《基本法》两项附件。由于政府目标于4月中向立
法会提交条例草案，梁称立法会将于4月中加开会议，安排首读该法案。早前成
立的小组委员会上周举行首次会议，今、明两日亦会开会，他说小组委员会于草案首读
后随即可转为法案委员会，详细审议法案条文。梁君彦称，立法会选举今年12月举行，第
六届立法会任期将延至本年底，并会于暑假继续开会，审议多项涉及经济民生的法案和拨
款项目。
立会设施重新规划 料年底完成
下届立法会议员将由70人增至90人，梁君彦表示，立法会秘书处会检讨和规划立法会大楼
的设施，包括增设会议厅内座位，相信可于年底完成。被问民主派参选机会，梁君彦称所
有爱国爱港、有能力者的参选机会均等。
林郑月娥昨日致函梁君彦，建议立法会于未来数月继续运作，指政府计划提交另外16项法
案，包括《个人资料（私隐）（修订）条例草案》、《医生注册（修订）条例草案》及《
业主与租客（综合）（修订）条例草案》，以及64个项目的拨款申请，涉款逾1350亿元。
林郑：盼5月底前草案通过 6月做选民登记
另外，林郑昨于记者会表示，争取在4月中向立法会提交一条综合条例草案，修订本地选
举法律，涉及20多条主体条例和附属法例，她形容是“一个非常繁重的工作”，但政府会
全力以赴；政府希望条例草案能在5月底前完成审议、三读通过；并于6月做选民登记，她
称经过今次修订改动部分选民基础，需要重新做选民登记。
将处理设“关爱队”电子派票
至于选举日期，林郑称计划今年9月先举行选举委员会选举，12月举行第七届立法会换届
选举，明年3月举行特首选举。她表示，本地立法工作将一同处理为长者或孕妇设“关爱
队”、电子派票等本地法律规定。
林郑说，很高兴听到梁君彦说会继续开会至第七届立法会选举开始，立法会暑假亦不会像
以往一样有一个很长的休会。她认为，这充分展现了行政、立法应有的互相配合和互相制
衡的宪制关系。
明报记者
特首入闸门槛提高 5界别须各取15提名
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选委会改组、增至五大界别共1500人，特首参选人的“入闸”门槛亦提高，根据全国人大
3月11日公布的《决定》，特首候选人须获得选举委员会不少于188名委员联合提名，每个
界别参与提名的选委不少于15人，而特首候选人须获得选委会过半数委员，即超过750人
支持才能当选。中大政治与行政学系高级讲师蔡子强认为，相信日后并非中央“祝福”的
人选及陪跑者，不可能取得足够提名入闸。
总提名人数维持1/8 共188 选委第五界别几由中央控制
在过去两届特首选举，参选人须获至少150个提名入闸，门槛即不少于1200人选委会的1/8
成员，但无要求参选人要在不同界别取得提名。人大常委会修改《基本法》附件一，特首
选举提名数目虽维持不少于1/8（188个提名），但增设须于五大界别各取得不少于15人提
名的门槛。选委会新增的第五界别由港区全国人大代表、政协委员和“有关全国性团体香
港成员”的代表组成，基本上全由中央控制。
2012年特首选举，民主派何俊仁成功入闸，惟他在第一界别的工商界完全没有选委提名，
在专业界别则取得逾百选委提名；而对手唐英年、梁振英则能在4个界别各取至少28个提
名，唐在第四界别（政界）取得49%提名、于工商界更取得56%提名。2017年特首选举，除
林郑月娥外，成功入闸的有前财政司长曾俊华及退休法官胡国兴，胡国兴未有工商界提名
，曾俊华所获工商界选委提名亦少于10人。
蔡子强：非中央属意者不可能入闸
蔡子强认为，中央设定要在5个界别各取至少15个提名的要求，令特首选举安全系数非常
高，因若无中央祝福者，不可能在人代政协及全国性团体香港成员组成的第五界别取得提
名。他说，“不知中央会否安全到只能自动当选（即仅一名候选人）”，即使日后特首选
举有竞争，亦只是中央钦定的可陪跑参选人，中央不属意者根本“无得落场”。
当然选委增逾两倍 泛民票仓转团体票 分区会灭罪会防火会占156席
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中央修改选举制度，核心变化是选举委员会。选委会由1200人增至1500人，由4个界别增
至5个界别，而且职权大增，但选委的产生办法渗入不少“红色力量”，新增分组界别有
同乡社团、有关全国性团体香港成员代表等；新制下有362个议席是当然委员，较以往106
席大增。选委会增加大量中央委任的政协、由政府委任的灭罪委员会成员、及与中央有关
机构的代表。以往泛民票仓界别，包括会计、教育等，全数由团体投票，替代一人一票。
特首林郑月娥昨称部分专业、行业分组，以团体选民为基础，更能符合选委会的功能，以
及达到广泛代表性等条件。
政府中央委任选委增 林郑：更符选委会功能
选委会的组成由4个界别增至5个，分别是“工商、金融界”；“专业界”；“基层、劳工
和宗教界”；“立法会议员及地区组织”；以及“人大代表、政协、全国性团体香港成员
代表”，各占300席。选委会由负责提名及选举特首外，新增职权包括可提名及选举立法
会议员等。
增召集人制度 必要时召选委开会
选委会新增召集人制度，负责必要时召集选举委员会会议，总召集人由担任国家领导职务
的选举委员会委员担任。林郑月娥称可由政协副主席担任，但强调目前仍未确定，她称该
总召集人只在选举期间因不能预期、非常特殊的情况而召开会议，其他时间在管治香港方
面无角色。前特首董建华及梁振英目前是政协副主席，属国家领导人。梁振英称“现在不
知道召集人和总召集人的基本要求，但工作上如果我自己可以担任，我愿意为国家和香港
效力”。
分组“大执位” 泛民主导界别议席削半
港澳办副主任邓中华接受新华社访问表示，新增第五界别可强化国家利益的代表，从国家
和香港角度考虑问题，作出符合国家和香港的利益。
分组界别的组成“大执位”，新增的分组界别包括有15席的中小企业界；各60席的基层社
团和同乡社团；合共156席港九新界分区委员会、灭罪委员会及防火委员会代表；110席的
有关全国性团体香港成员代表。但以往由民主派主导的界别被削去一半议席，例如原本各
有30席的教育界及高等教育界，现合并为只有30席的教育界，变相减半，医学界及卫生服
务界都有同样情况。
此外，分组界别的组成亦有大改动，工商、金融界的部分分组界别，以往由个人及团体混
合投票产生，现全由团体投票。过往主要由个人投票产生的专业界别，包括民主派主导的
会计、法律、社福界等，各30个议席中，改为一半由团体投票，另一半由与中央关连的指
定团体香港代表提名，或由界别的法定机构等负责人任当然选委。整个选委会的当然委员
由以往只有人大代表及立法会议员的106席，大增至362席。
教育高教合并成30席 林郑：何分那么细？
对于增设由与中央关连的团体提名产生的选委，是否熟悉香港，林太昨回应称，以提名方
法产生选委是现存制度，强调提名者都是香港人，并不是由中央提名，“只是（所属的）
机构与内地有关”。至于教育界与高教界合并成30席，林太反问，“教育就是教育，为什
么要分高教和中、小、幼、特教？”
明报记者
“比以往更小圈子” 泛民料“300+”不再
在2016年选举委员会选举中，非建制派及泛民凭46%的投票率夺取327席（即300+）；当中
较多个人票选出的社福界更全取60席，资讯科技界、教育界、高等教育界、法律界亦全数
告捷。中央是次修改选举制度，除将个人票转为团体票外，部分界别更由选举，改为以“
当然”和“提名”方式产生的席位。有原资讯科技界选委表示，该界只有数百张团体票，
形容改制后是比以往“更小圈子的选举”。民主派料“300+”不会再出现。
社福界选委料胜选难 不再组队参选
翻查2016年选委选举（共1200名选委），泛民于社福界全取60席，当中个人票近1.4万张
、团体309票，比例约为45:1。当年选委之一、社会工作者总工会副会长张志伟忆述，当
年社总及另外两团体共出3张名单，均支持民主理念，最终全取60席。他称当时凭社总提
名送法官胡国兴入闸特首选举，造成有竞争选举。然而，社工界选委会由60席削至30席，
当中一半更由“当然”议席产生；另一半由团体票选举产生。张称制度“明显倒退”，民
主派代表胜选更困难，纵有人成功当选亦属少数，“关键少数也称不上”，料界别参选意
欲降低、前线社工反对，“我个人认为不会再组队参选了”。
上届同样由非建制派全取30席的资讯科技界，个人票约1.2万张、团体票仅400张，比例约
30:1。该界别于改制中被“科技创新界”取代，30席中一半即15席，由中科院、中工院香
港院士“提名”产生；另一半15席由团体票选举产生。资讯科技界选委黄浩华表示，有关
做法直接剥削界别认受性，又称科技界选民原来有1万多人，现时“小圈子更小”，由数
百张团体票决定，形容“开倒车至10多年前”。黄个人未决定是否竞逐连任选委：“要考
虑选民意愿是否可透过选委表达，而现时更不公，我加入后会否被选民否定及唾弃是最担
心的”。
林郑：待港局面平稳可纳院士等精英 院士：这么有意义 留给年轻院士吧
特首林郑月娥表示，期望选举改革令香港局面平稳后，可吸纳院士等的精英。本报昨向其
中一名中科院香港院士黄乃正查询，他说自己已届70岁，并已退休，“这么有意义的事情
还是留给年轻院士吧”。本报翻查，除外籍及已故院士以外，香港现时的36名中科院及中
国工程学院院士，当中超过65％已届65岁或以上退休年龄，最年长的为现年99岁的诺贝尔
物理学奖得奖者杨振宁；最年轻的为南方科技大学生命科学学院院长张明杰，现年55岁。
明报记者
英外相斥违联合声明 削港人自由 陈祖为指四大荒谬 法工委：双普选目标没变
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为配合4月15日的“全民国家安全教育日”，港府近日加强宣传，其中在红磡海底隧道口
挂有大型广告牌，展示“完善选举制度 落实爱国者治港”标语。（林霭怡摄）
全国人大常委会修改《基本法》附件一和附件二，本港选举制度出现翻天覆地的变化。英
国外相蓝韬文昨表示，北京改变香港的选举制度，明显违反《中英联合声明》，削弱香港
人的自由。港大政治与公共行政学系教授陈祖为昨斥北京做法有“四大荒谬”，形容政制
不仅没有循序渐进，更是“突然死亡”。全国人大常委会法工委副主任张勇则称，今次修
改选举制度后，《基本法》原附件规定的五部曲程序不再适用，但他称香港“双普选”目
标没有改变。
英国外相蓝韬文昨在社交网站发文表示，中国改变香港的选举制度，明显违反《中英联合
声明》，削弱香港人的自由，以及破坏北京的国际义务。
外交署两办：完善一国两制 保障繁荣稳定
外交部驻港特派员公署称，今次修订是坚持和完善“一国两制”制度体系的大事，有利确
保香港长期繁荣稳定和维护国家主权，公署对此坚决拥护支持；又称任何外部干预都阻挡
不了一国两制实践行稳致远的历史步伐。
港澳办和中联办昨日亦发出声明，称中央完善香港选举制度，为香港长治久安提供坚实保
障。
陈斥撕破高度自治承诺
港大政治学者陈祖为昨在社交网站批评新政制有“四大荒谬”。他说，首个荒谬之处是选
委会部分议席，由政府委任的分区委员会、地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会，取代
地区直选产生的区议会。
称特首审核挑战者资格 角色冲突极明显
第二个荒谬是，参与审核特首候选人资格的“国家安全委员会”是由特首主持，亦即现任
特首审核他的挑战者或承继者的资格，“角色冲突极之明显”。第三个荒谬之处是候选人
资格审查委员会作出的决定，不得提起诉讼，明显违背程序公义。
陈祖为续说，最大的荒谬是由1980年代《基本法》草拟的大规模民意咨询，变成无限大的
主权单方面改变香港政治的游戏规则，“自己撕破高度自治的承诺”，形容香港政治“不
仅没有循序渐进，连循序渐退也说不上，是突然死亡”。
法工委张勇：五部曲不再适用
全国人大常委会法工委副主任张勇接受新华社访问，表示设立候选人资格审查委员会，负
责审查确认选委会、特首和立法会选举中的候选人资格，是确保“爱国者治港”得以落实
的重要制度安排，称在征求意见的过程中，许多内地和香港人士都建议选举制度应设置“
安全阀”，阻止反中乱港者通过选举制度进入政权机关，确保香港特区的管治权牢牢掌握
在“爱国者”手中。
张勇续称，今次修改选举制度后，基本法原附件规定的五部曲程序亦不再适用，未来全国
人大常委会如果需要修改特首和立法会的产生办法，将以适当方式征求香港社会意见，但
不再采用五部曲程序，也不存在所谓的“双轨并行”。他又称，“双普选”目标仍然是基
本法明文规定和香港民主发展的既定方向，称完善香港特区选举制度、全面实现“爱国者
治港”后，“香港民主发展的道路会愈走愈顺，‘双普选’目标会更早到来”。
明报记者
删区议员选委席 改地区灭罪防火委员互选
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中央修改选举委员会，从4个界别变成5个界别。过往由立法会、人大政协、区议会等组成
的300席“第四界别”中，117个区议会议席全取消，改由政府委任的分区委员会、灭罪委
员会、防火委员会成员，以个人票选出156个席位。换言之，由政府委任的人可互选成为
选委。民政事务总署去年7月公布于全港16区委任1395名分区委员，当中71人是竞逐连任
失败的前区议员，大多为建制派成员；灭罪委员会及防火委员会亦不乏落选的建制派前区
议员。
全政府委任 多区选落败建制
对于中央把区议员剔出选委会，特首林郑月娥表示，现时八成区议员来自同一政治立场，
中央政府需要其他组织以反映地区意见。
林郑：八成区议员同立场 中央需其他组织反映意见
民政事务总署去年7月公布的分区委员会名单，除不设分区委员会的大埔及北区外，16区
共委任1395人，当中无人为现届区议员，112人属2019年区议会选举的落败者，超过一半
报称代表建制派政党或团体参选，当中71人争取连任失败，包括民建联叶傲冬、张琪腾、
董健莉等。
现时18区灭罪委员会、防火委员会不乏上届落选的建制派前区议员，单委员会正、副主席
已有至少12人属建制派政党或团体成员，10人属上届落选区议员，如于沙田田心选区竞逐
连任失败的新民党副主席潘国山（见表）。
梁志成：区会变太监 原有“太监”充权
1994年起担任葵青区议员至今的街工梁志成表示，上述3个委员会均属地区咨询委员会，
成员由政府委任，不乏地区团体或屋邨互委会成员，过往亦曾委任现届区议员。梁表示，
2019年民主派于区选大捷后，政府罕有没委任现任区议员进入葵青的地区委员会，他获委
任为防火委员，但在葵青区3个委员会约60名委员中，民主派约占12分之一，属“微少数
”，对选委选举难有影响力。梁形容有如“把区议会功能弱化、去政治化，3个会就强化
、政治化；区议会变太监，原有的‘太监’就充权”。