国防院示警：共军对台认知作战是无硝烟战争
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国防安全研究院发布2020中共年报指出，中共对台认知作战可视“灰色地带冲突”，难区
别平、战时，且会消耗民主资源，国安单位近期应注意共军战略支援部队这支隐蔽性较高
军种，进行“没有硝烟的战争”。
国防部智库、国防安全研究院近期发布“西元2020 中共年报”，在“中共认知作战”篇
章中，分析2019冠状病毒疾病（COVID-19，武汉肺炎）发生后，中共的大外宣手段，以及
对台认知作战的手段、改变及因应方式。
国防院指出，认知作战是藉资讯与冲突手法，以达改变思维进而改变行为的目的，认知作
战可从官方与非官方、军方与民间等协同进击，不受限平时与战时，并善用敌方、我方、
国际媒体与新媒体平台。
国防院表示，2020年由于中共未能及时通报与管控疫情，造成全球疫情延烧，让中共在对
外形象面临严峻冲击，除造成大外宣态样改变，连带影响对外认知作战成效；另一方面，
台湾作为中共遂行认知作战最惯用实验场域，2020年1月台湾总统大选，让中共对台认知
作战受挫，却也带来中共对台认知作战的样态转变。
国防院说，疫情爆发后，中共大肆宣传输出捐赠口罩、防护衣及快筛剂，意图在“人类命
运共同体”旗帜下，进行所谓“口罩外交”，但各国纷纷澄清防疫装备物资是出钱向中国
购买，并非如中国官方宣称是无偿捐赠；此外，德国回绝北京希望赞扬中国协助抗疫的请
求等负面反弹声音，加上输出口罩及快筛剂品质欠佳，让中共这一波认知作战攻势效果大
打折扣。
国防院指出，中共此后对外转为战狼式认知作战，在官方发言人、大外宣各式融媒体管道
、外围五毛党与粉专，都藉Youtube、TikTok等短影音，及中国境内禁用的脸书与推特，
大张旗鼓对外发动网络出征，凡友台或赞扬美国总统川普、反制中共者，均为征剿的对象
，意图制造恫吓心理效应。
此外，中共对台认知作战，则更为激进。在2020年以网络社群媒体假讯息，搭配运用近年
来中共对台以军机舰扰台的实体武力恫吓，意图制造认知迷惑混淆，如此行径俨然将成为
常态。其中一例为利用中国北京大学“南海战略态势感知计画”（SCSPI）推特平台连续
发布假讯息， 搭配“环球时报”进行报导与评论，企图以假讯息引发媒体跟进报导，运
用舆论战与心理战以影响台湾民众认知。
国防院也说，中共其实在认知作战影响台湾总统大选不力后，就开始转向以假讯息搭配网
路战的混合战。台湾大选后，中共选在5月20日总统就职前骇入总统府窃取文件，经窜改
后藉社交群组散布于媒体记者，意图造成台湾纷乱。
但这样子的认知作战作为，由于奠基在不实讯息，待事实或迅速查证澄清后，收场多为反
效果，也令人不解，中共大外宣与三战（舆论、心理、法律）为何重返文革时代激进路线
。
国防院强调，认知作战可视“灰色地带冲突”，难以区别平、战时，具有可否认性而难以
溯源追究，民主国家应积极投入资源设置事实查核澄清机制，避免敌意国家或团体运用民
主多元分裂性质制造混乱，进一步消耗民主社会资源。
国防院最后示警，对台湾国安单位而言，近期必须注意共军战略支援部队这支隐蔽性较高
的军种，进行“没有硝烟的战争”。
因为未来在灰色地带冲突中，共军战略支援部队将扮演重要角色，共军网络系统部傚法俄
罗斯对波罗地海国家遂行的资讯作战模式，进一步运用体系融合与军民融合，网络作战自
身单位与外围团队，结合心战基地，推展运用网络战搭配认知战的混合战，近期除持续对
台湾遂行试验，未来并可能在诸如美国等西方民主国家选举期间进行测试。（编辑：杨凯
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