路透：中国发起灰色地带战术 消磨台湾抵抗意志
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路透社报导，台海两岸冲突其实已经展开，只是共军并非打登陆战，而是设法消耗台湾的
战力与斗志，美方建议台湾不必每次都派战机升空拦截入侵西南防空识别区的中共海上巡
逻机。
此外，路透这篇特别报导引述的台湾与美方官员一致认为，台湾必须提升自己的国防能力
，不能单靠美国，而台湾的军力之前有空洞化现象，蔡英文政府明年的国防预算则增加了
10%。
中共军机今年频频扰台，昨天又有1架运8远干机侵犯台湾西南防空识别区（ADIZ）。路透
社特稿分析，中国正对台湾发动“灰色地带”作战，藉军机扰台等威胁，消磨台湾抵抗意
志。
数十年来，台湾持续为与中国爆发冲突备战。路透社指出，中国几个月前消除统治港人的
挑战后，已转向台湾这个风险更高的目标。而且从某些角度来看，台湾准备了数十年的战
斗已经开打。
但这并非派兵抢滩这种台湾长久担心的最终剧烈战斗。拥有200万军力的解放军正采取“
灰色地带作战”（gray zone warfare）的非常规冲突形式，目标是藉消耗对手让台湾屈
服，不用发动真正的枪砲战。
数名现任和退役台、美高阶军官表示，北京现正发动一波波空中威胁性突袭，同时强化既
有对台施压的策略，以侵蚀台湾的抵抗意志。他们说共机扰台行为可与两栖登陆演习、海
军巡逻、网络攻击、外交孤立等施压作法相辅相成。
路透社分析，对中国国家主席习近平和中国共产党来说，任何猛烈军事行动势将构成严重
风险，北京可能沦为国际公敌。除此之外，发动两栖作战登陆最窄处130公里的台湾海峡
，过程可能极其困难及血腥，且台湾军队70年来已强化少数几个适合中国抢滩的地点，有
能力打击公然来犯的部队。
基于这些理由，有些人认为两岸极不可能发生全面战争。两名位于台北的外交消息人士引
述西方安全官员简报表示，他们并未改变对于台海可能发生常规战争的评估。其中一人表
示：“中国没有准备战争的迹象。”
前述风险因素在某种程度上，或许可解释习近平为何选择灰色地带作战。这样一来，中国
军队毋须开一枪，就能让台湾空军承受极大压力。
目前解放军几乎天天出动军机逼近台湾周边空域，有时一天出动多个架次突袭。根据路透
社汇整台湾国防部官方声明资料，自9月中起，扰台共机已超过100架次，其中不乏最强而
有力的战斗机和轰炸机。
借由加快行动步调，解放军可对规模相对较小的台湾军方施加不对称的压力。依据五角大
厦9月公布的中国军力年度报告，中国军队拥有超过2000架战斗机、轰炸机和其他军机；
台湾战机则为400架左右。
台、美军事分析家表示，如果共机持续扰台施压，久而久之，台湾军机的燃料成本、飞行
员疲乏及损耗，将威胁台湾空军的战备能力；不停的威胁也将对处于守势的一方构成心理
压力。
去年卸下参谋总长职位的李喜明上将接受路透社访问时形容，共机侵犯策略极其有效。他
说：“你说这是你家院子，结果你的邻居老是在院子里闲逛。他们用那种动作主张那是他
们的院子，而且他们的院子离你家只有一步之遥。”
李喜明认为，目前唯一限制解放军发动全面攻势的因素，在于他们尚未取得占领全岛所需
的压倒性火力；然而即便如此，中国过去20年来扩军的成果，代表他们现在已大幅超前台
湾。李喜明说：“时间肯定没站在台湾这边。…对他们来说，累积足够力量只是时间早晚
问题。”
美国总统川普政府一名高官则表示，美国已建议台湾不需每次中国派海上巡逻机侵犯台湾
西南防空识别区，都得升空因应，进而产生“不必要负担”，毕竟多数共机距离本岛仍有
100英里以上。
但在威胁加剧之际，台湾军队并未妥善准备好因应。路透社访问现任与卸任台湾政府官员
、现役与退役军官、义务役和后备军人、美国等外国军事专家，他们在访问中指出台湾的
严重弱点。
台湾军方历经数十年的孤立和数任政府军费不足，其军力已出现空洞化。
现任和退役台湾军官说，若中国侵犯台湾，岛上多数昂贵硬件设施，不太可能逃过解放军
一系列精准飞弹和空袭；要击退中国军队抢滩登陆并对抗空中攻势，顶尖、有韧性的地面
部队将是关键。
台湾军人和西方观察家提到，台湾战备和部队训练面临严重恶化，尤其是陆军部队。一名
陈姓义务役陆军军人告诉路透社，受训期间他打靶只打了30至40发子弹，而且没有人教他
卡弹时如何清枪。他说：“我不认为我有能力打仗。…我不认为我是合格的军人。”
美国退役陆战队上校纽夏（Grant Newsham）因台湾政府出资的研究计画，去年多半时间
待在台湾评估防御能力。现为日本战略研究论坛（Japan Forum for Strategic Studies
）研究员的他说：“（台湾）军队已经裁军。…为保家卫国而战，仿佛变成其他人的责任
。”
5名美国退役高阶指挥官告诉路透社，台湾把自己的命运置于华府手中，但美国及其盟友
有可能会在台海之战败给中国，或者来不及驰援。
面临来自国内和华府强化台湾防御力的压力，台湾已采取行动因应。根据路透社依政府数
据估算结果，政府计画明年国防预算将增加逾10%，来到新台币4534亿元。
国防部在以书面方式回复路透的问题时，否认台湾无法自卫以及高价取得的军事硬件无法
承受中国攻击的说法。国防部并说，台湾的空防已经加强，而且“非对称性与机动作战能
力”也已提升。
国防部另外在声明中说，现正加强海空巡逻、改善战备能力，以制衡中国的“灰色地带”
战术；国军坚守不挑衅、不畏战的立场，以及敌方愈接近台湾本岛，国军就会愈积极回应
的原则。
国防部告诉路透社，透过发展国内国防工业，台湾正在强化自立能力，在国造教练机和潜
舰方面也取得进展。