https://bit.ly/36MsNlM
撰文：杨家鑫
东盟地区在中美博弈格局下成兵家交锋之地，在中美台三角博弈下，台湾试图加入美国印
太战略，希望通过美国开通往东南亚的通道；东盟10+1的RCEP将于年底签订，在两岸关系
紧张下，台湾很有可能被排除在外。而蔡英文力推的“新南向”，除了建立在与中国大陆
作为对手的平衡之外，对台经贸的帮助为何，政策发展至今，似乎应该进行阶段性的总结
，试图看南向的难处，而因着难处又可以看到什么转机？
蔡英文第一任期提出“新南向政策”至今四年，随着中美贸易战与新冠疫情影响，台商掀
起新一波东南亚投资热潮，但也面临新挑战。中经院台湾东盟研究中心主任徐遵慈接受多
维新闻访问时指出，大量外资涌入将让东南亚工资与土地价格飙涨，缺水、缺电、缺工等
问题会更窘迫，同时也面临对美出口过热及其他地缘政治风险，这都是新南向政策未来要
必须加强协助厂商评估的。
她表示，虽然东南亚各国私下都高度肯定台湾，但在正式场合还是无法避开“一中政策”
。这也是新南向政策想推动更新与东南亚国家的“双边投资协议”时，仍有许多国家顾虑
重重，而洽签自贸协议、参与区域整合更难以施力。想改变这种情况有难度，但东南亚国
家在政治领域以外，会非常愿意与台湾加强合作。
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蔡英文第一任期就上马新南向政策，然而被部分舆论批评“说得比做得多”，然而政策预
算少、一中政策等障碍也是不争的事实。（多维新闻）
徐遵慈指出，所以很多人也会提醒台商或政府说，新南向政策应该被定位为一个以经济考
虑为出发点的“产业政策”，不应该被认知为一个高度政治性的政策。对于台商的投资布
局，台政府应该尊重台商自身的投资决策，能做的是提供更多信息、增加投资便捷与保障
等等。
仍在预热的新南向政策
淡江大学东盟研究中心主任林若雩接受访问时则认为，新南向政策四年来确实有些成绩，
双向投资都有增加，但也确实有做一些检讨的必要。研究东南亚的学界感觉，各部会推动
新南向更重视数字，把许多原本就在做的交流通通塞进去。
她表示，同时，各部会横向联系不够紧密，有些机关会做雷同的事情。早期台湾经建会可
以统领南向政策，现在国发会没有这个权力，就算有一个好想法，也没办法让各个部会听
话，应该要有适合的机关统合新南向政策。
林若雩表示，但也不能要求新南向做得多成功，毕竟前面四年预算也就200多亿新台币（1
元新台币约合0.033美元）。前四年算是在预热、了解的阶段，相信下一阶段可以提出比
较好的政策。
然而，台湾南向政策从李登辉时期就开始，照理说对东南亚的了解应该有所累积才对，为
何到蔡英文这四年才有在做的感觉？林若雩表示，人脉或政经谈判经验不能说完全没有，
不明显的缘故可能是台湾多年来外交政策以美、欧、日、韩等大国优先，东南亚一直都是
排在后面的，分配资源有限。
RCEP或引新一波台商南下潮
另一方面，区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）预计在2020年底将签署，可能2021年就会
生效启动，台商大多认为短期内台湾无法参加，都非常担心届时将更增加对台湾的关税等
障碍。徐遵慈指出，台经济部说RCEP对台湾出口影响不大，原因是台湾出口有六成是零关
税的电子资通讯产品，但其他的机械、自行车零组件、石化、农业等产品仍面对极高关税
，势必受到影响。
她表示，因为RCEP更不利这些产品出口，这会打击台湾调整产业结构的努力，无法打破出
口高度集中在电子产业的情况。同时，RCEP也将开放服务贸易、增加电子商务等新兴议题
，台湾服务业在当地势必面临很大的待遇落差。
徐遵慈指出，影响更大的是，很多台商会担心从台湾出口过去很难，干脆到当地投资，很
可能涌现另一波从台湾到东南亚投资的热潮。林若雩也表示，因为中国大陆的关系，台湾
加入RCEP的机会极低。现在已经不是台湾经济奇迹的时代，际遇自然不同，怎么从美中台
拿利益，东盟国家其实非常清楚。
台美合作难抵消RCEP冲击
至于美国伸出友谊之手，希望与台湾合作投资东南亚基础建设，以及建立信赖伙伴联盟等
，徐遵慈指出，美国的作法是在与新南向国家谈双边合作时，拉台湾一起合作，台湾会多
一点管道参与合作，但无法抵消RCEP的关税冲击。
林若雩则表示，“我甚至觉得美国是被台湾拉进来的，可能是80%是台湾主动，20%是美国
也愿意”。美国支持新南向是有帮助的，美日印澳的印太战略也一定会加入。台湾应该藉
此与友我国家做进行国际联盟合作，深化战略伙伴关系。
而谈到台湾新南向与美国印太战略的结合是否有助新南向政策或帮助台湾产业，徐遵慈表
示，之前台美在新南向国家的合作，主要是在全球合作暨训练架构（GCFT）下进行，由台
美共同为东南亚、南亚国家培训人才等，活动多在台湾进行。但些活动与台湾产业和企业
较无关联，未来台美如能真正进一步扩大到基础建设与产业链的合作，对台湾产业才能真
正加分。
徐遵慈强调，台美政府有意在印太地区加强合作是好消息，与推动台美在未来怎么发展还
不知道，但厂商目前为止还是非常小心。相信美国也不会想要把它政治化，美台很多地方
仍切在产业、商业领域。
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【观察】台美建交　一场政客的假嘻哈
https://bit.ly/3lyHD3y
撰文：陈郑为
美中两强关系张力未减下，台湾立法院于10月6日无异议通过由国民党所提“台美复交”
与“促美协防”等两项决议案，一时间，台湾朝野达成“亲美”共识，且同声呼吁中共必
须自我克制，停止一切挑衅，“亲美反中”好似成为台湾朝野最大的“国策”。
对于国民党今朝此举，固然有论者解释，意在逼出美国的台海战略，同时为解自身“亲中
”的“毒药枷锁”，但在台湾“双十”前夕、蔡英文势将有所谈话之际，台湾内部政治这
类的联合表态，看在外者眼中，无疑是提油浇火，既挑衅了中共、又对美要价索求，丝毫
不考虑台湾自己的筹码老本只有多少，也愚勇地不为自己保留退路。事实上，台湾朝野于
立法院上演的这出“台美复交”大戏，只是一场“假球假打”的闹剧。
台美建交是“假球假打”
首先，“台美建交”毫无国际现势的基础，期待秉持“一中政策”的美国转向承认台北是
代表“一中”的合法政府不切实际，又挂着“中华民国”旗号的台湾，既未独立，又如何
央求美国与一个非独立国家建交？因此“台美建交”只是一颗假球。至于何以是假打而不
是真打，则归因于“台美复交”的提案不过是件由立法部门而为的决议案，徒有建议、鼓
励，却不具有推动与约束力，自然只能是假打。
尽管领衔推案的国民党心里打的是内部政治竞争的小算盘，多是为了倒打民进党而来，在
民进党政府不断推播台美关系史上最好的时刻，与其“说实话”、“唱反调”扫了台湾社
会的兴，不如趁着民进党喊价台美关系提升，国民党顺势加码建交最好，遂把这颗假球丢
回给民进党自己百口莫辩。但国民党一并提起“台美复交”与“促美协防”两项决议案，
却无意间体现了“亲美”与“反中”之间的矛盾与纠结，也引来大陆国台办要国民党“明
辨是非”的示警。
打自美中贸易战伊始，民进党为人诟病之处，便在于孤注一掷地投美所好，抢当反中急先
锋。与其说民进党政府亲美，更入理的说法或为借由“亲美”以实践“反中”，同时利用
“美国在侧”壮胆，放大民进党“反中”的强度与正当性。于是乎，这些年来，不乏有非
绿营人士与学界提出呼A欲以“亲美”不等于“反中”的说法，企图矫正绿色视听。
然而对照国民党此刻应急内部政治需求所提的两项决议案，正中了“亲美”的同时，同步
“反中”的曲调，尽管国民党的初始目的是为了倒打民进党，却也落入了民进党为了“反
中”所以必须“亲美”的下怀。这一来一往间，恐怕国民党的算盘还需再重新审视才不会
亏本。
再就两岸关系的根本而言，实力对比之下，台湾始终无法摆脱自己的被动角色，中国大陆
则是处于有利的主动定位，有能力决定两岸复杂的诸多“政治价格”及其他交易条件。而
美国在两岸关系的权衡中，充其量只是个以利益为导向的市场投机者。这造就如今台湾只
能以输诚美国的方式宽慰内心的反中情怀。
然而，国民党在民进党面前“班门弄斧”耍弄台美建交议题，于台湾内部操作是一回事，
于外、甚至看在北京眼中，又当是另一回事。细数蔡英文政府过去黑化“九二共识”、戮
行“亲美抗中”路线时，彼时国民党还不断警示“亲美”不等于“反中”的论述逻辑，但
尔今的国民党实际做下去，竟也是“亲美反中”这一套路数。
北京回应表露两点讯息
事实上北京的反应毫不教人意外，国台办10月6日的书面回应很直白，遂称“两岸的事是
两岸同胞的家里事，绝不容许任何外部干涉”、“国民党要明辨是非，不要做损害中华民
族根本利益和两岸关系和平稳定的事”。此话最显著的关键词无非“任何外部干涉”，北
京指认的对象当然主要是华盛顿，只不过，过去这套拒绝美国介入两岸、同时假定“亲美
”带有一定程度“反中”意味的话语，总是对口瞄准民进党与独派，而今夕国台办改口的
对象却是指向国民党，倒是“始料未及”。
这一次示警国民党要“明辨是非”的警A透露了北京两点讯息：其一，原则就是原则，
无关乎党派颜色；其二，抬高了美国于两岸关系的角色因素，默认“亲美”与“反中”之
间的关系。
长年以往，中共的行事与话语自有一套逻辑，当原则确立，则一切好谈，一如每每中共高
层在发表对台言论时，“一个中国”是基本原则，进而要求“和平统一”、“反台独”，
重点是“深化与台湾有关党派团体和人士交流”的喊话从不落下，只要同行于基本原则者
，中共皆保留弹性，愿与之交往，此话呼犒龠H自然含纳民进党在内。
如今，国民党提案昭揭“台美建交”，之于北京视角就不仅是一句亲近美国而已，涉及与
美建交即代表不认“一个中国”，过往的很多政治基础于焉将被彻底破坏。民进党向来不
认一个中国是一回事，其与中共之间的政治矛盾早已非一日之寒，双方见招拆招，倒是接
连败选的国民党在台湾之于两岸关系定位的问题上，也堂而皇之地学起民进党拿香跟拜，
又意在何为？这是国民党迫使中共必须发声质问的基本底线：只要抵触“一中原则”，则
没有好谈，国民党当然也不能例外。
另就美国介入的角色来说，拒绝外部势力插手两岸关系，从来是北京对台喊话、说给美国
听的一套说法。与此同时，国际关系学界也多有学者以“亲美不等于反中”|民进党、
以正台湾社会视听，其不外乎示意台湾留神，不要在中美两只大象打架的时候，惨遭践踏
；如何维持台美与两岸关系发展的平衡，是一门政治艺术。
这一点回顾过往主政台湾的陈水扁、马英九，到现在的蔡英文，也就马英九得个中巧妙，
既“亲美”又“和中”，也顺势让日本在美国的压力下，与台湾洽签多年未能有果的《台
日渔业协议》，巩固台湾主体利益。反观同样都“反中”的陈水扁与蔡英文，陈水扁在当
年美中关系尚佳的时刻，看似恣意“走自己的路”，实际上是美国没有意愿与“麻烦制造
者”的台湾靠近。而蔡英文所处的时空，恰逢美中关系剧烈跌宕，才有机会以“亲美”护
驾“反中”行动。
其实，马英九的“亲美和中”恰恰是“亲美不等于反中”的例证，只是民进党奉“反中”
为上，继而种下“亲美”等于“反中”的因果凿痕。
“亲美”、“反中”是假嘻哈
综观国民党此次率性提起的“台美复交”与“促美协防”两项决议案，最大的副作用是颠
覆过往国民党兼顾“亲美”与“和中”相伴的基调，弯道切入民进党“亲美”并且“反中
”的不归路。宏观来看，这般发展将不利于台湾未来发展“亲美”的空间，影响所及是迫
使北京正视并定义“亲美”跟“反中”之间的关系——不分党派，台湾“亲美”就是某种
程度的“反中”，这压缩了台湾“亲美不等于反中”的空间，也让“亲美”成为两岸化不
开的情结，当是悖论存在的“反中”成为了荒唐的定论。
美国共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）9月23日在美国保守派智库哈德逊研究所（
Hudson Institute）的一场访谈中表示，若有必要中国迟早会对台湾动武，美国该做的不
是帮助台湾在中取得军事胜利，而是让台湾有能力提高北京进犯的代价。
卢比奥非同一般议员，而是共和党内具备争逐总统大位的重量级政治人物，挺台立场鲜明
的卢比奥深知情势，意识到两岸一旦战起将为美国带来凶险，懂得尽量不过度挑衅中共，
避免引发美中军事冲突，“其言也善”。卢比奥的发言实则也代表了美国政治精英阶层的
心态——“收放自如”才是美国的利益所在。
反观台湾朝野竞喊着“亲美”、“反中”口号，甚至期望高攀“台美建交”舞台，不啻是
一场欺骗台湾民众的假政治嘻哈，讲得无韵，唱不到拍。