国防院：中国以灰色冲突蚕食对手 受害国反制不及
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灰色冲突”是台湾面对中国的新挑战。国防院表示，中国手段包括经济、资讯及准军事等
手段，改变政治与战争本质，以小口蚕食对手非重要利益，等到受害国想积极反制为时已
晚。
国防部智库、国防安全研究院日前示警，指“灰色冲突”（grey zone conflicts）是国
安新挑战，指的是“未达战争门槛且非传统或非常规的武力使用”，攻击方让被攻击者难
以决定以军事或警察力量回应，借此延长决策时间，但无论是决策延迟、做出误判，都可
能是敌方目的。
国防院日前发布“灰色地带冲突特辑”，深入解析灰色冲突的定义。前言指出，灰带冲突
的手段主要包含经济、资讯攻击及“准军事”（quasi- military）等手段，借由对手内
部压力改变政策现状，更可转为颠覆工具，透过网络、手机快速传播，正改变政治与战争
本质，结合资讯流操作，混杂宣传、辩论、图像与叙事方式，对标的国的决策造成时间及
舆论压力。
其中，以准军事行动更具胁迫性、时间压力，且更为民众关注，因此成为特定国家传达政
治意志或宣传的工具。值得注意的案例是，中共由于威权体制与战略文化，对“硬实力”
运作更为倚赖，近年中共强调的“软实力”或“锐实力”，则是战略辅助角色，北京借由
此“三力”穿插运用，企图改变国际现状，但产生的政治后座力也随着后疫情时代扩散。
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国防院表示，“灰色冲突”是台湾面对中国的新挑战。（图取自国防安全研究所网页
indsr.org.tw）
国防院先进科技与作战概念研究所长欧锡富表示，灰色地带是指战争（黑色）与和平（白
色）间的问题，在灰色地带战略的执行上，主要在避免跨越战争门槛，包括代理人战争、
地下军事行动或类军事行动。
欧锡富指出，灰色地带战略与混合战略不同，混合战略结合核武、传统武器及其他非传统
手段；灰色地带不诉诸直接和相当的动用武力，混合战略的一些手段不适用在灰色地带，
尤其是核武或传统武器。
另外，灰色地带战略意在避免跨越战争门槛，其特点包括“不对称性”（asymmetry），
相对利益与相对力量是国际现实，利益与力量不对称使得各国对于目标的竞逐与算计呈现
不对称性；另一特点为“模糊性”（ambiguity），灰色地带对于冲突本质、法律与政治
声明合法性等充满模糊性，甚至使用不实资讯或欺骗，降低对手将冲突升高为传统战争的
可能性。
欧锡富强调，灰色地带以小口蚕食或蜗牛慢走方式，侵蚀对手非重要利益，起初受害国觉
得不痛不痒、不以为意，等到累积战果足以改变战略对比时，受害国要积极反制已为时已
晚。