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2020年5月29日19:54 张富杰
华盛顿—
北京做出在香港推行国安法的决定之后，一些长期关注中国与香港议题的国际专家学者呼
吁美国与国际社会在携手实施制裁措施的时候应该谨慎。这些重量级学者更希望香港勇武
派的抗争者避免堕进被当局指责为恐怖主义的“圈套”。
戴雅门：需要有指定的制裁目标
中国人大以绝对高比例的票数通过在香港推行国安法的议案后，总部设在美国首都华盛顿
的推动美国政界持续关注香港组织“DC4HK” （华府香港关注组），随即举办了一场名为
“香港一国两制是否已经终结？”的网上研讨会。多位与会者在发言时慨叹香港时局走到
今天的地步，除了责怪中国的“欺凌”行径外，香港特区政府多年的不作为以及默不作声
的有影响力政界人士，也应该受到责备。
包括美国纽约大学法学教授孔杰荣 (Jerome A. Cohen)、世界知名民主理论学者戴雅门
(Larry Diamond) 、目前在伍德罗威尔逊国际学者中心担任全球研究员的戴大为(Michael
C. Davis)与中国人权执行主任谭竞嫦分别在会上发言。当提到国际社会应该如何回应这
次北京的这个决定对中国与香港实施制裁时，戴雅门首先提醒美国政府应该把为此负责的
特定中国与香港政府官员区别开来。
戴雅门说：“我想我们需要区分有指定目标的制裁与一般的经济贸易制裁。我强烈倾向制
裁特定人士，一些需要为侵犯人权与破坏中英联合声明而负责的人士。”
他表示，制裁这些人士时还可以包括他们的家人，除了一般禁止发放签证与入境外，还可
以没收他们在美国的资产，以达到阻吓的作用。
戴雅门在这次研讨会中未有提到香港现任行政会议成员与建制派立法会议员叶刘淑仪，是
否应该被列为制裁对象之一。叶刘淑仪在2003年担任香港保安局局长期间因50万人上街反
对推行国安法而辞职下台，其后往美国斯坦福大学进修时，戴雅门成为了她的论文导师。
戴雅门建议，美国与英国、欧盟以及澳大利亚等盟友商讨联合制裁行动时，应该尽量低调
，设法找到共识，共同对付最需要为北京做出这个决定承担责任的特定官员与政治人物。
孔杰荣：指定制裁效果有限但需要进行
纽约大学法学教授孔杰荣赞同上述的建议，指出虽然效果有限，但始终不失为一个可行的
办法。孔杰荣说：“我们以前说回归；现在我们要说取回了。我们需要承认指定制裁（的
效力）是有限的。我们都知道谁要为这些侵犯人权的行为负责，就正是习近平的政权。”
孔杰荣承认，限制有关人士入境美国，甚或作出经济制裁，是美国政府必须最起码要做的
事，尽管这种做法的阻吓程度已经不大。
戴大为：中国人大的决定香港法官不敢违反
会上另外一位发言者伍德罗·威尔逊国际学者中心的戴大为，早于2003年已经研究香港基
本法23条立法的相关事宜，是当年的“23条关注组”的专家成员之一。对于香港特区法院
将来会否裁决中国人大这次违宪，应让香港立法会按基本法自行为第23条本地立法？戴大
为教授坚定地否定这个可能性。
戴大为说：“我会对你提议说答案可能是否定的。他们(香港法官)会惊恐。他们会被(中
国)大陆的官员告知不要这样做。全国人大常委会有权演绎基本法，如果香港法院执
意孤行，最终只会导致中国法院推翻香港法院的判决。”
谭竞嫦：关注香港当局滥用制度施暴
与会者回顾去年香港反修例运动，到今天“港版国安法”的通过，都呈现了对运动中勇武
抗争者的谅解。他们都表达了和平、理性与非暴力的重要性，但对示威者暴力抗争的行径
表达了理解。其中，中国人权执行主任谭竞嫦表示，更可怕的是示威者面对着的制度暴力
。
她说：“我更加深深关注(香港)警方那种猖獗泛滥的制度暴力。虽然至今有约九千多名示
威者受到暴力指控被逮捕；但警察与黑社会的暴力问题现在仍然不受控，不需承担任何刑
责。这种政权容许、警务处处长、监警会报告以致特首(林郑月娥)都开绿灯的暴力，才是
最需要正视的。”
孔杰荣：香港的精英选择了犬儒的道路
纽约大学法学教授孔杰荣也赞同上述见解，认为暴力程度的议题需要和理非的大多数示威
者与勇武派共同探讨。但在谴责暴力的同时，孔杰荣教授更认为需要指正的是在过去一年
中，香港那些在政府及建制外的精英份子，非常令人失望地选择了犬儒的道路。
孔杰荣说：“香港那些非建制的精英也没有承担责任。他们在很多个月里，差不多一年，
都受到关注。他们却没有(为运动)发声，是失败之举。”
与会者在总结时都表示，北京的这个决定很难改变，但都盼望着国际社会要正视这次香港
面对的危机，共同为维护香港的一国两制迈出应有的步伐。
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法新社：特朗普似不会为港版国安法硬杠北京
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作者：小山
美国认定香港不再拥有自治，如果取消这个金融枢纽的特殊地位将影响深远。美国政府想
藉惩罚香港警告北京，但分析研判，中美较量不会无限升级，美国总统特朗普这一步最终
恐沦为象征性动作。也有英国专家认为，美国的动作不太可能让北京三思。中美双方可能
在比狠到某个程度时停下来，中美双方会在这个阶段将压力无限升级。
据法新社报道，分析指特朗普似不会为港版国安法硬杠北京。
英国准备在1997年将香港主权转移给中国时，“一国两制”的协议成形，允许香港维持一
定程度的自由与自治50年。这些自由包括自由的市场经济、司法独立、言论自由以及地方
立法机构。基于此，包括美国在内的许多国家在法律中将香港视为独立的贸易实体，有别
于专制而且对经济做出种种限制的中国大陆。
法新社说，这样的安排让香港变成世界级的金融中心，与伦敦、纽约不相上下。
据美国华盛顿哈德逊研究所（Hudson Institute）美中关系专家史帕丁（Robert Spal-
ding）表示，如果华盛顿采取强硬措施，恐将危及中国与自由市场所有金融连结。据他说
，一旦这种连结消失，股市、债市、金融交易、环球银行金融电信协会（SWIFT），都会
遭到波及。
据分析人士表示，目前球在特朗普手上。美国霍夫斯特拉大学（Hofstra University）法
学教授古举伦（Julian Ku）说，特朗普有很多弹性可以伸缩。据古举伦表示：“特朗普
可以将香港的关税待遇调整至和中国一样，或者调整香港依美国出口管制法所受待遇，让
美国更难出口高科技（到香港）…或两者都做。”
但古举伦相信，特朗普比较可能会采取较为柔性的做法。据他指“估计特朗普会采取一些
大动作，向中国展示他是认真的，但不会改变适用于香港的所有美国法律。估计特朗普会
有所节制，才能让中国有回头的机会。”
国务院亚太助卿史达伟（David Stilwell）指出，美方采取的措施将尽可能着重于使北京
改变行为，但他承认北京不可能改变路线。
据法新社，美国企业可能在美国这波对香港的经济惩罚中受创，美国2018年对香港的贸易
盈余居所有贸易伙伴之冠，来到311亿美元。但由于2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情
的爆发，美国特朗普政府对中国的态度变得更为强硬。
对北京来说，香港依然是一个具有重大经济意义的城市，特别是对那些想取得外汇、与国
际银行和贸易公司接触的中国企业而言。但香港的核心角色已不若以往，去年中国仅12%
的出口流入或经过香港，远低于1992年的45%。
英国伦敦大学亚非学院中国研究所所长曾锐生（Steve Tsang）说，美国的动作不太可能
让北京三思。“我认为中国国家主席习近平反而会变本加厉，施加报复。但双方可能在比
狠到某个程度时停下来，我怀疑中美双方会在这个阶段将压力无限升级。”