蔡英文推动修宪将涉及领土或主权吗？
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蔡英文总统在520的就职演说中提到将在立法院成立“修宪委员会”，“让攸关政府制度
、人民权利的各项宪政体制改革议题，能够被充分对话、形成共识”。由于蔡英文当初是
两国论的推手，又不承认一中各表的“九二共识”，立刻引发各界高度关注！
蔡英文520的就职演说，在两岸部分有三大关注点。首先，除了重申“和平、对等、民主
、对话”等“八字箴言”，她还强调不会接受北京以“一国两制”矮化台湾。
其次，蔡英文重申“遵循中华民国宪法与两岸人民关系条例，来处理两岸事务”，同时向
“对岸领导人”喊话，这次她没称“中国领导人”。
第三，四年前的就职演说，蔡英文曾提出，尊重1992年两岸两会会谈的历史事实，与求同
存异的共同认知。但这次只字未提，代表她不想与“九二共识”沾上边。
除了这三大关注点之外，真正触动大陆敏感神经的，则有“一内一外”两大因素。一内，
指的是蔡英文提出的“修宪委员会”。大陆关注的是，未来修宪是否涉及国家定位或固有
疆域的修改，是否会踩到法理台独红线。尤其最近英系绿委蔡易余才提出“删除宪法及两
岸条例中有关国家统一的文字”，虽然最后被民进党自己挡下，但蔡英文紧接着提出“修
宪委员会”，自然引起北京侧目。
至于一外，就是台湾与美国关系愈走愈近。520前夕，美国国务卿庞培欧一封推特贺电，
称蔡英文为“台湾总统”，立刻引爆北京怒火，大陆外交部、国防部、国台办同时发声，
严厉批判，目标的就是愈来愈紧密的台美关系。
咱们先来关注修宪的议题。
台湾国安会前秘书长苏起发出警告，他说，这将是蔡英文20年前做为两国论起草者，在20
年后进行的“总收成”，这次修宪将成为“两国论的最高潮”，他甚至预言，2024年台湾
选的将不是中华民国总统。
苏起的看法是，1999年7月，前总统李登辉与蔡英文在宣布两国论之后的下一步，就是要
藉当时的国民大会修宪，目标就是修掉宪法本文第四条的领土范围。
苏起说，当时国民大会议长是钱复，但为了执行这项修宪任务，李登辉将任期还没到的钱
复换下，让他去当监察院长，改让苏南成去当国大议长，就是为了落实最终的修宪目标。
不过两国论一发布后引起各方反弹，其中反弹最严厉的是美国。在美国和中国大陆共同压
力下，李登辉被迫停止推动修宪。
但20年过去后，形势已经完全改变，苏起说，当年美中共同反对才能够压制的修宪行动，
已变成只剩中国大陆反对，美国实际上是支持的，美中如今陷入对抗，只要未来四年这个
对抗继续下去，蔡英文就可用美中对抗的大背景作为掩护，一路走下去，完成修宪任务。
可以想见，未来四年台海形势将非常紧张。
不过同样是蓝营的淡江大学中国大陆研究所教授赵春山意见却刚好相反。赵春山说，蔡英
文演说中关于两岸关系最突出的部分，是指名对岸领导人“共同稳定两岸关系的长远发展
”，他认为蔡英文仍然隐含着两岸复谈的期待，北京方面应该寻求正面解读这篇讲稿，如
果愿意正面解读，就可以看到中华民国宪法就是“一中”框架，而两岸条例就是“一国两
区”概念，这些都是在指涉两岸并不是国与国的关系。
赵春山分析说，蔡英文提宪法跟两岸条例，也在表明，她所提出的立法院要设“修宪委员
会”进行修宪工程，不会动到中共可能疑虑的“固有疆域”等领土范围或国家定位等条款
。
至于执政的民进党打算怎么做呢？
据了解，民进党立法院党团将成立修宪小组，跟府院党形成修宪共识，提出党版修宪草案
，还强调，“不会只处理18岁公民权的问题”，还将涉及长期以来被广泛讨论的中央政府
体制及人权条款等议题。
但是因为修宪门坎极高，为确保修宪案能通过，民进党打算“修宪绑选举”，也就是预期
最快2022年九合一地方选举时，可以由全民投票，一并复决修宪案。对于外界质疑会不会
借此机会推动变更国号？民进党高层的说法是“不可能”，强调蔡英文已经在就职演说中
说了，会依宪法及两岸条例来处理两岸事务。
民进党立法院党团总召柯建铭则说，民进党不可能只处理18岁公民权的问题，包括中央政
府体制及如何落实保障人权等议题，都会列入讨论， 他强调“国民党也要面对五权是否
改三权等问题”。这句话的意思是指，民进党可能推动废除考试院和监察院，让台湾和美
国一样，成为行政、立法、司法，三权分立的国家。
国民党的看法呢？
国民党立法院党团总召林为洲说，对任何修宪议题都持开放态度讨论，国民党虽然不会再
当煞车皮，当然也不会故意踩红线，造成国家动荡。
他也说，修宪工程兹事体大，与一般修法门坎不同，也因此，国民党团将扮演更关键角色
。无论任何议题都可以讨论，但至少要有18岁投票权及20岁参政权两个宪改成果，不希望
因为其他争议，造成修宪原地踏步。
国民党立委赖士葆则认为，蔡英文提修宪委员会，一方面是给美国跟对岸看，另方面也是
要对独派交代。包括废除考试院、监察院，更动国号、领土等，他认为都可能会提出讨论
，未来即使没通过，还能推给国民党。
另一方面，独派也没闲着。看到蔡英文就职演说对修宪内容方向语焉不详，包括台湾公民
阵线、经济民主连合等14个独派公民团体20日发表一份“新宪声明”，呼吁蔡英文承担起
历史责任，凝聚台湾人民追求新宪法的意志，打造共同由台湾人自决的新宪法。
其实独派大老辜宽敏在520之前就曾向蔡英文喊话，如果政府施政方向违背“台湾制宪基
金会”的立场，他随时会离开总统府资政的职务。辜宽敏所成立的“台湾制宪基金会”日
前曾提出两项制宪意向公投联署，重申“制宪公投”就是国家正常化的第一步。
从以上台湾各界的反应来看，修宪恐怕会成为蔡英文在这一届总统任内的烫手山芋，领土
、主权、国号这些敏感议题如果都不碰，会对独派和支持者难以交代，毕竟民进党的党纲
就是要建立独立自主的台湾共和国，但要碰，却又怕碰得鼻青脸肿。到底台湾会就此走向
台独？或根本就“雷声大，雨点小”？就看蔡英文和民进党的智慧了！