国防改革因应超限战 专家：需加强跨部会整合
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总统蔡英文今天的就职演说提出国防事务改革，要求加速发展“不对称战力”。专家分析
，台湾除慎防共军逐渐强化的联合作战能力，因应非军事的“超限战”更要加强跨部会整
合。
蔡总统上午说明未来4年国防事务改革目标时，首先提出加速发展“不对称战力”，表示
在强化防卫固守能力的同时，战力发展将着重机动、反制、非传统的不对称战力；并且能
够有效防卫“网络战”、“认知战”以及“超限战”的威胁。
专研共军议题的台湾军事专家亓乐义今天接受中央社记者访问时分析，蔡总统看待国防战
略的角度相当宏观，不仅侷限于军事体系，因应“网络战”、“认知战”、“超限战”更
是跨领域、跨部会的战略思维。
亓乐义指出，中共近年全面对台采取经济、文化、资讯、大外宣等方面“超限战”作为，
削弱民心士气，压缩战略空间。“军事行动往往是最后的临门一脚，在此之前，超限战已
在发生”。
所谓“认知战”则属于“影响力作战”（influence operations），着重干扰和影响心理
、认知及判断过程，多利用即时、多元载具的社群媒体影响目标群众的心理认知。
他表示，发展“不对称战力”是国防军事部门的主责，但“超限战”是超越领域的全面作
战，“网络战”更是现代战争中重要的“制资讯权”，需要建构政府跨部会整合协调系统
才能因应，“在这一点台湾还有相当的改善空间”。
亓乐义也提到，前解放军将领乔良近日撰文称“武统不可轻率急进、解决台湾问题的关键
在于先解决中美实力对比”，可以看出共军对军事犯台仍持保守态度，但政府必须进一步
思考中共可能对台的“非战争军事行动”
对于发展“不对称战力”，亓乐义则表示，台湾与中共军事规模差距悬殊，不可能“对方
制造几百架飞机，我们跟着做几百架”，因此发展能自主、制作成本较低、可持续，且对
方难以反制的“不对称战力”，是国防发展长久以来的重要原则。
在具体落实上，他认为，台湾有足够条件可以制作各式防空、反间飞弹，成本不仅比制造
机舰来得低，且能持续制造，在实际运用上共军也较难反制。
亓乐义提到，共军近年海空军事行动频频前出第一岛链，最远抵达第一、第二岛链之间、
距离关岛1500公里左右的菲律宾海，正好是空地20飞弹最远射程处，同时也是共军的情报
、监视、侦察（ISR）极限。
他认为，解放军兵力投射前出第一岛链，更具联合作战色彩，对台湾而言无疑是一大威胁
，“航空母舰都能到台湾东边了，代表我们受威胁的方向变多了”，这也意味着台海的“
天险”战略优势不再。
亓乐义指出，在这种情况下，国军必须加强联合作战与分区守备的能力，面对共军频密干
扰，空中驱离行动也应更加强势。
国立中正大学战略暨国际事务研究所助理教授林颖佑近期受访时也指出，从这几次共军海
空联合军事行动可以看出，解放军经过这一轮军改，作战能力确实更加完善，对台威胁更
大，必须严加防范。
不过，林颖佑指出，中国防疫之初出现缺乏军方支援导致疫情逐渐失控的状况，防疫期间
更出现各省市间物资分配问题。从解放军参与防控疫情的行动中可以看出，共军后勤体系
仍有不足，值得国军作为规划因应战术时的考量。