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（Getty Images）
中国司法部近日发布《外国人永久居留管理条例》（征求意见稿），在中国社交媒体上引
发各种讨论。
根据2010年的人口普查数据，中国登记在册的外籍人员超过59万。中国当局推出政策试图
规范外国人在中国境内永久居留管理，但学者指出，条例凸显了人口、户籍、民族三大政
策的不合理性，成为民众怨恨的宣泄口。
条例规定了什么？
中国司法部2月27日公布的征求意见稿主要对外国人申请、主管单位审批永久居留资格做
出了详细规定，征求意见截至3月27日。
根据条例的内容，外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，在经济、科技、教育、文化
、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人可以申请永久居民资格。
中国重点发展的行业、区域引进并经主管部门推荐的急需紧缺人才、国家重点建设的高等
学校、科研机构引进并推荐的助理教授、助理研究员以上职称的学术科研人员等“因国家
经济社会发展需要引进的外国人”也可以申请。
对于在中国境内工作的外国人，如果学历、居留时间、工资性年收入达到一定标凖，且纳
税记录和信用记录良好的，也可以申请永久居留资格。
条例中还规定，外国人可以通过投资或家庭团聚需要申请永久居留。
中国绿卡门槛降低？
中国永久居留制度最早可追溯到1985年，中国媒体《南方周末》报道称，当年实施的《外
国人入境出境管理法》首次提到“永久居留”，而制度真正建立是2004年出台的《外国人
在中国永久居留审批管理办法》，其中厘清了移民申请的条件和程序等，“标志中国绿卡
制度正式实施”。
不过获得中国绿卡人数不多。中国与全球化智库编撰的《中国国际移民报告（2015）》指
出，2004年至2013年，只有7356人获得中国绿卡。
恒大集团首席经济学家，恒大经济研究院院长任泽平日前撰文指出，与2004年的《办法》
相比较，2020年《条例》明显降低了中国绿卡门槛。
任泽平称，新条例新增了杰出成就申请永居；在经济社会发展需要方面大幅放宽任职单位
和申请人条件限制；在投资申请方面，一般门槛从2004年的200万美元降至2020年的1000
万人民币，且不再有三年限制；新增普通工作申请，普通外国人如符合学历、居留年限和
收入要求，可申请永居。
但全球化智库（CCG）人才研究总监李庆认为，“门槛降低”的说法并不准确。
“我觉得是选才的范围扩充了，能够有更多的人可以参与申请，但能不能获批这个条例里
面并没有明确说明，”他对BBC中文指出，新条例在这方面仍然比较模糊。
反对声
新条例草案一出，遭到中国网友几乎一边倒的批评。中国司法部征求意见的微博下有超过
7万条评论，但目前已经遭到审查，无法再发表新的评论。
许多网友并不乐见其他种族到中国定居。他们认为，中国大地上应该只有“炎黄子孙”，
引入一些移民可能会扰乱社会治安。还有网友质疑，中国劳动力不足为何不进一步放开“
计划生育”政策，降低门槛吸纳移民是本末倒置。
有网友认为，中国当局推出政策并没有充分咨询民众，“不是绝对反不反对的问题，而是
这个问题这个法案需要非常非常慎重，包括它支持的范围以及如果引进这些怎么安排会不
会特殊对待，万一有人为了得到这个恶意的结婚或者通过某些渠道获得怎么办，门槛太低
，以及适用法律政策，对原居民资源影响各方面不会是简简单单解决得了，起码需要提案
讨论更规范。”微博网友“迦南伽罗”说。
上海法律学者张雪忠反对这项条例。他认为，制定影响到广泛大众的政策，若不遵循起码
的民主程序，会引发严重的后果。
“我自己并不是从种族主义或者是民族主义的立场来反对永居条例，但持这种观点的人也
是中国国民，也有表达的权利，”张雪忠说，“一项这样的政策需要经过充分的讨论和参
与才行。如果说很多人都是这个想法，我觉得就应该推迟，不能强行去推进，否则未来会
引发更加激烈的民族、文化和种族的冲突。”
“当一个国家排外情绪的人达到了一定数量，你没有给他选票来表达，他未来就可能会用
暴力来表达，这非常危险，”他说。
担忧“超国民待遇”
新条例让不少人回忆起了以往外国人在中国获得的特别优待。经常被提起的是武汉警方为
一名日本人找自行车的故事。2012年2月，凖备骑自行车环游世界的河源启一郎在武汉丢失
自行车，不到三天武汉警方就为他找回了车。
除此之外，中国大量寒门学子因经济问题辍学时，当局对外国留学生给予资助也让大众感
到不公。
全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政认为，条例引发巨大的反对声浪凸显了中国
人口、户籍和民族三大政策的不合理之处，从而成为民众不满的宣泄口。
他对BBC中文指出，民众不满主要有三点原因：计划生育阻止了大量本民族婴儿出生，现
在却放开外国人居留，让普通民众情感上难以接受。第二，一个普通河北人在北京工作30
年，也难以取得北京户口，如果一个国外留学生通过新条例得到相应的权益和福利，民众
无法接受。另外，以往中国当局对一些少数民族的优待已经让一些汉族人不满，民众以过
往事例为鉴，担心若新条例通过，当局更加会对外国人实行“超国民待遇”。
黄文政认为，中国确实需要一部条例规范外国人居留，适当引入一些高技术移民对国家也
有好处，不过这次新条例将中国各种各样权利不平等现象凸显了出来，引起民意反弹。
全球化智库（CCG）人才研究总监李庆则指出，新条例扩充了政府选才的范畴，不过里面
提到的如积分管理制度的操作和执行标凖需要更加细化。