习近平称香港抗争是“暴力犯罪”，美国赶忙挺香港！参院启动“热线”程序，《香港人
权与民主法案》下周可望通过
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国际中心 2019-11-15 11:30
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2019年11月，香港反送中，全城大乱。（AP）
习近平14日在巴西出席金砖国家领导人峰会时，首度对当前香港局势发表谈话，强调“止
暴制乱、恢复秩序”是香港当前最迫切的任务。不过就在习近平表态后不久，美国参议院
也对《香港人权与民主法案》启动“热线”机制，法案最快可望在下周一通过。这项法案
要求美国行政部门制裁侵犯香港人权人士，并定期检视香港自由与自治情况。
习近平14日就香港局势发出严厉警告，表示在香港持续发生的大规模抗议是“激进暴力犯
罪行为”。中国最高领导人将“反送中”抗争定性为“暴力犯罪”，也预示了唯北京是从
的香港政府将以更强硬的手段对付抗议者。不过美国参院外交委员会的主席里施（Jim
Risch）与委员会成员鲁比欧参议员（Marco Rubio）稍后也启动了“热线征询程序”（
Hotline），加速推动《香港人权与民主法案》。
美国参众两院6月分别推出《香港人权与民主法案》，授权美国行政部门每年点名、制裁
侵犯香港人权人士，并盼协助捍卫香港自治权。两院外交委员会9月25日相继无异议通过
各自法案版本。10月16日众议院也以口头表决方式，全院无异议通过众院版本。由于参院
版法案迟未被排进全院表决议程，参院14日也启动“热线”程序，如果没有参议员提出反
对的话，法案最快可望在下周一通过。
在参院提出《香港人权与民主法案》的鲁比欧希望，法案可以在下周一（18日）过关，但
他也没有把握感恩节（11月28日）是否能完成整个立法程序。鲁比欧说：“时间非常紧迫
，这也取决于众院会以多快的速度处理。你知道，他们已经通过了他们的版本。我们还必
须努力协调解决两个版本的差异，如果不顺利的话，我们还有方案B和方案C。”
参院外交委员会主席里施在启动“热线”程序后表示，“世界需要看到美国挺身正告中国
共产党，他们对香港人的做法是错误的。在中共违背承诺20多年之后，是时候让他们对其
侵害香港自治承担责任了。”10月曾到访香港的参议员霍利（Josh Hawley）则说：“这
项法案将向北京发出强烈信号—他们想收回对香港的承诺、甚至压迫香港人，自由世界不
会坐视这些事发生，而且更会挺身反对。”
参院版本若能获得全院通过，还必须与众议院今年9月无异议通过的版本就不同之处进行
协调，整合出一致文本，才能送交白宫由总统签字成为正式法律。虽然《香港人权与民主
法案》在参众两院似乎不会碰到什么阻挡，但总是宣称“与习近平主席是好朋友”，甚至
对香港态度几度反复的川普，真的会签署这项法案吗？共和党籍的参议院霍利说，他与川
普总统曾多次谈论香港局势，认为总统将会签署这部法案。
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习近平二度对香港表态，措辞变化传递了什么
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（Getty Images）
11月14日，中国国家主席习近平在巴西利亚出席金砖国家领导人会晤时，就香港局势表明
立场。他说，“止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务”。
这是香港抗议运动持续5个月以来，习近平再度公开就香港局势表态。首次是在11月4日，
习近平在上海出席第二届中国国际进口博览会期间，会见香港特首林郑月娥并表态支持特
区政府。
对比两次表态，习近平对“止暴制乱、恢复秩序”的措辞，从“最重要的任务”变成了“
最紧迫的任务”。
分析认为，习近平本次表态是进一步明确态度，表明中央政府不会对香港放手不管，并试
图警示国际社会，会以强硬手段控制局面。
习近平说了什么？
习近平这次的表态提出三个“严重”、三个“坚定支持”和三个“决心坚定不移”。
习近平指出，香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香
港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。
他还说，中央政府将继续坚定支持行政长官带领特区政府依法施政，坚定支持香港警方严
正执法，坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪分子。
对于如何应对局势，习近平说，中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移
，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不
移。
习近平强调，“止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务。”
镇压态度有何转变
在海外的独立学者胡平对BBC中文说，习近平的措辞变化表明，中央政府对如何处理香港
局势的手段“更加明确”，姿态“更加强硬”。他认为，中央政府将在“短期内以更严厉
的措施”控制局面。
本周，有香港市民发起罢课、罢工、罢市行动，有示威者试图在马路上放置砖头等物品，
阻碍交通。大规模冲突延伸至大学校园，随后全港学校停课。另有示威者在沙田裁判法院
纵火外纵火。
不过，胡平认为，目前来看，中央政府还是会尽力借助香港本地警队的力量处理街头暴力
。
5个月抗议运动以来，已有多名示威者在冲突中受伤。11月11日，一名警员向示威者开实
弹枪，造成一人情况危殆。但胡平说，中央认为，香港警队还没有把镇压功能发挥到最大
限度，比如并未对凖人的身体致命位置开枪。
他引用中央政法委近期在其微信公众号上发表的评论，“此时不开枪，要枪何用？”
对于是否将出动解放军处理乱局，胡平认为暂时不会。他说，考虑到本月香港将举行区议
会选举，如果采取特别残暴的镇压手法，将导致民众将票投给民主派候选人。
“尽管区议会选举的政治层级较低、重要性不高，但仍会令当局被动”，胡平说。
如何针对国际社会
中国官方媒体《环球时报》英文版引述南开大学法学院副教授李晓兵称，习近平此次在金
砖国家会晤时表态，是为了告知其他国家，香港事务是有关中国主权的核心考虑，希望获
得其他国家的理解和支持。
李晓兵说，“习近平的讲话明显是针对国际社会，以获得其他国家的理解，并向那些煽动
紧张形势的外部势力示以警告。”
他还说，中央政府将对香港局势采取坚定态度和实际措施。“不论外部势力有何政治企图
，不论他们想在香港造成怎样的混乱，这些势力终将灭亡。”
几乎与习近平表态同时间，美国国会联邦参议院罕见地启动了“热线”（hotline）机制
，预计将加速通过《香港人权及民主法案》。该法案赋予美国制裁打压香港基本自由和人
权等行为的法律基础。
胡平认为，中共尚在“通过港府在勇武派面前投鼠忌器”。其背后是权衡利弊，希望制衡
美国通过《香港人权及民主法案》的进程。
不过，他说，此次习近平强势表态也是为了警示美国，即使通过法案，其制衡中国的“实
际效果有限”。
“如果混乱的情况到了不可忍受的程度，当局可能不顾失去香港独立关税地位的风险，依
然采取镇压行动。”