美国与中国的势力消长 《外交事务》：中共利用联合国散布独裁主义、扩张国际影响力
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简恒宇 2019-09-23 15:39
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习近平在联合国大会上发表演说。（资料照，美联社）
第74届联合国大会总辩论将于24日在位于美国纽约的总部登场，由于美国忙于调整与国际
组织的关系，加上美国短时间内又更换驻联合国大使，而美国总统川普一再强调“美国优
先”，删除提供联合国相关机构的预算，并退出部分组织，反观联合国有4个专门机构领
导人由中国人出任，新美国安全中心副研究员克莉丝汀．李撰文警告，若中国利用联合国
达成目的，全球恐怕会“中国化”。
扩张影响力 抢下4专门机构领导位置
新美国安全中心（CNAS）是位于美国华府的独立智库，该中心亚太安全计画副研究员克莉
丝汀．李（Kristine Lee）在学术期刊《外交事务》（Foreign Affairs）撰文指出，美
国与中国在全球最大国际组织联合国的势力消长，美国不像过去主导全球关注的气候变迁
、难民安置问题，中国则是为了扩张影响力，非常积极地在参与联合国运作。
这篇名为《联合国即将面对：中国领导地位和独裁价值观》（Coming Soon to the
United Nations: Chinese Leadership and Authoritarian Values）的文章直言，当美
国退让时，中国就会上前夺取，而联合国15个专门机构中，农粮组织（FAO）、国际民航
组织（ICAO）、国际电信联盟（ITU）及工业发展组织（UNIDO）4个机构的秘书长由中国
人出任，只有世界银行行长是由美国人担任。
习近平：中国扮演国际改革领导角色
中国目前已与25个联合国相关机构签署“一带一路”倡议备忘录，并与不自由的国家结盟
，挡下国际社会对新疆维吾尔人权和西藏问题的谴责。美国则是忙于调整与国际组织的关
系，加上驻联合国大使短时间内就换人，以及退出部分联合国相关机构，没有积极应对中
国在联合国中窜起，但美国不能坐视不管，因为中国支配的联合国，将会逐步侵蚀美国价
值和利益。
1974年，时任中国国务院副总理邓小平以中国代表团团长身分，在联合国大会第6次特别
会议上致词，直批美国与当时的苏联妄图称霸世界，“我们反对任何国家......在任何地
区建立霸权和势力范围”。克莉丝汀．李在文章中指出，今日的中国在习近平领导下，已
抛弃过去在联合国的立场，正如习近平2018年发言所说：“中国要在国际体制改革中扮演
积极领导角色。”
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联合国秘书长古特雷斯与中国国家主席习近平（AP）
对大撒币挹注经费 渗透联合国人权理事会
联合国教科文组织（UNESCO）2011年接纳巴勒斯坦成为会员国，此举惹怒以色列和美国，
美国删除提供UNESCO的8000万美元年度费用，该款项占UNESCO总预算的22%，不过中国随
即出手，填补美国留下的金钱缺口，提供联合国的经费也逐渐翻了5倍，挤下日本成为联
合国第2大经费来源国，这让中国能够从中操作，挡下有关新疆和西藏的批评，并孤立台
湾。
中国也为委内瑞拉、叙利亚等非民主国家护航，强调尊重各国“主权”，以国安为由否决
个人或少数族裔的请求，更渗透联合国人权理事会（UN Human Rights Council），曲解
人权普世原则，直言“各国能依据自身处境，选择符合自身的保护人权方式”，这显示中
国正利用联合国让独裁正当化。另外，中国除了争取国际组织领导人位置，也把大量中国
人才送进国际组织。
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联合国纽约总部的会议厅建筑外观（AP）
全球仍倾向美国领导 中国恐让全球“全球化”
文章表示，中国也利用联合国的2030年永续发展目标（SDGs）计画，偷渡“一带一路”倡
议，现任主管经济事务的联合国副秘书长、中国外交部前次长刘振民曾说，“一带一路”
倡议符合“《联合国宪章》原则与宗旨”，而联合国秘书长古特雷斯（António
Guterres）则在未彻底评估“一带一路”风险的情况下，大赞此倡议有利联合国。
不过皮尤研究中心（Pew Research Center）2018年调查显示，各国对中国领导全球事务
抱持怀疑态度，仅有19%认同中国的领导地位，多数仍倾向由美国领导。“中共的价值和
利益很快会降临，现在就是反制的时候”，文章写道，“美国应打击中国稀释联合国的自
由价值......要求联合国领导阶层，包括联合国秘书长，对中国侵犯人权的行为强硬回应
。”
尽管美国退出UNESCO和联合国人权理事会，但美国仍是联合国的最大经费来源国，美国应
影响联合国专门机构的执行方向，至少不让这些机构变成中国的工具。文章也建议，美国
要栽培竞选国际组织负责人职务的人选，并训练他们的国际沟通能力。文章最后警告：“
若中国成功利用联合国来达成自身目的，中国不会更融入全球，而是把全球变得更像中国
。”