【中美贸易战】法改委低调接管外资审查　中国严加检视“国家安全”威胁
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麦浩礼 2019年05月16日 07:01:00
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中国当局低调授权法改委接管外资在中国投资“国家安全”的审查揩施，加强外资审查。
（汤森路透）
继5月初美国总统川普（Donald Trump）向中国进口商品宣布征收25％关税后，中国商务
部提到反制措施，美国5月15日更传出再向华为开刀，签署行政命令禁止美国企业使用华
为通讯设备，世界两大国互出招数，国际投资环危机重重，未来可谓陷入不明朗前景之中
。
不过3月中国人大常委会中通过新的《外商投资法》后，翌月低调授权中国国家法律改委
革员会（法改委）接管外资在中国投资“国家安全”的审查揩施，或是中国当局应对中美
贸易战，进一步限制外贸，加大力度进行审查的报复性“反击”措施。
低调接管
《南华早报》报导，4月初法改委在其官方网站中发布简短通知，低调地接管一项关于对
外资在中国投资时进行国安审查的权力，以检视外资会否威胁中国“国家安全”，并称纳
入职权的原因是“部门业务方面上的调整”。法改委现行对审查外资的原则相当部分基于
是否合符中国的“经济安全”作为优先思量要点。
分析人师指出，这个短短的职权变更的讯息，其实隐含着或中国内部对外资在国安审查的
程序上有根本性的变化，且日后更是由一直较为敏感的法改委作领导。若以美国相关的机
构对应，则与美国海外投资委员会（The Committee on Foreign Investment in the
United States，CFIUS）相似，审查所有关乎美国国家安全的外国对美投资。
2018年，川普以CFIUS301条款调查结果，指中国当局涉以强迫施压和窃取等手段非法取得
美国技术和知识产权，从而导致市场扭曲，以此成为法理依据宣布对中国采取反制措施，
打击中国通讯设备公司中兴，被视为针对中国当年大力提倡的“中国制造2025（Made in
China 2025）”国策。
霍金路伟（Hogan Lovells）律师事务所合伙人龚英姿表示，条文为中国对美国及欧洲公
司作出审查并为未来制裁提供法律依据，中国日后能采取类似川普打击中兴及华为的相同
手段。而未来中国会否采取任何报复性行动，将取决于贸易谈判中取得多少结果，“未来
外国企业若对被中国当局视为敏感的企业提出收购及合作时，或会进一步作出限制，当中
包括外资对中国的电讯服务、网络、传媒有关进行合资的要求”。
中国外商投资法是什么？
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明显差异透明度低
当然中国建立类似美国的CFIUS的制度无可厚非，不过中国对于“国家安全”的定义，程
序审查时的要求、程序细节则一律欠奉，与CFIUS比较，透明度低存在明显的差异。
美国众达（Jones Day）国际法律事务所发表报告指出，虽然CFIUS亦将“经济安全”涵盖
为“国家安全”的一部分，不过中方的作法，却是将经济问题、如投资对中国产能的影响
、整体经济增长、社会秩序、国内研究及开发能力，统统都被视为“国家安全”的一部分
。
这种广泛且模糊的范围，使外资面对中方的悄悄地修改职权范围的作法感到担忧，中国美
国商会（American Chamber of Commerce in China）亦对此发声，认为中国当局在所谓
的“国家安全”范围定义过大。
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2019年为美中建交40周年。（汤森路透）
根据3月通过的《外商投资法》中，有两条法条特别针对外资投资中国的活动。包括第六
条“在中国境内进行投资活动的外国投资者、外商投资企业，应当遵守中国法律法规，不
得危害中国国家安全、损害社会公共利益”，以及第35条“国家建立外商投资安全审查制
度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查”。
分析师楼欧斯（Austin Lowe）表示，中国当局在外资投资时将保留生杀大权，插手干预
任何可能影响“国家安全”的投资，且不会制定清楚的上诉机制。“如果这种审查权力由
法改委操刀，则外资进入进入与否都会受‘经济安全’的因素而进行考量”。
《南华早报》认为，这种说法跟中国国家主席习近平早前强调政治、经济、领土、社会和
网络安全的重要性，认为国家在推动经济的角色要要比私部门有更大的作用有关。
川普贸易战葫芦里卖什么药？
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或影响外资投资意欲
随着中美贸易战全面开战，中国当局授权法改委对外资审查制度产生结构性的转变，外界
担心成为中国报复美国及西方国家的手段，从而影响外资对中国的投资意欲。
不过诺顿罗氏（Norton Rose Fulbright）律师事务所合伙人李晓蓓表示，“对于外资的
立场，在战略性或敏感性项目进行投资时，一直进行安全风险评估，并密切关注中方未来
出台的监管措施”。李晓蓓指出虽然授权法改委是一个重大变化，不过法改委长久以来一
直都是“国家安全”审查机制的一部分，只是从前由中国商务部进行联合审查。“这并不
意味中方对外资会采取更严格的措施”。
中美贸易战究竟是什么？
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