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习对台新策超越《国安法》层次，台需立新法规范
2019-01-09 新新闻
习近平已不满足于现状，认为即使“以商逼政”仍无法形塑与中国统一的台湾共识，于是
进化成“以政逼政”。“习五条”要做的“形塑政治认同”、“形塑政治意识”的做法，
已超越台湾《国家安全法》的规范层次，蔡政府不得不防。
林廷辉
“习五条”主轴环绕着“一国两制”，想当然尔，今年年初即将举行的“中共中央对台工
作会议”也将围绕着习五条，要求各级台办及涉台系统拟定并落实具体工作项目。
“习五条”让蓝绿红都活了起来
从另一角度来看，习五条也为目前中国死气沉沉的两岸政治统战注入活水，特别是第二点
“探索两制台湾方案，丰富和平统一实践”，将使得中国涉台各系统力邀台湾各政党、各
界别推举代表性人士，展开协商，目标是希望达成制度性安排。
面对此一架空台湾民选政府的做法，总统蔡英文在当日下午于总统府召开记者会予以反击
，也让九合一选举惨败的蔡英文政府重获民众短暂的支持。蔡英文政府在一六年五月上台
后未对北京采取强硬立场，例如当年八月四日针对台湾加入“国际民航组织”（ＩＣＡＯ
）一事，主动表示愿与北京协商；或未正面回应独派团体要求启动以台湾名义加入联合国
行动，造成绿营基本支持者灰心，而在九合一选举中选择不出来投票。
不过，中国国台办在蔡英文记者会后，直接点名批判她在宣示两国论分裂立场，这代表国
台办一六年所称的“未完成的答案卷”已被北京收走，直接在两岸给予蔡英文“死当”。
但北京可能不想面对的是，国际环境早与四十年前不同，美国“联中制俄”战略已被扬弃
，取而代之的是国际社会对中国崛起的防范与希望中国民主化，台湾以及蔡英文政府如果
站在世界潮流，顺势而为，或许蔡政府在另一份考卷上将得到“满分”，也较能受到台湾
多数民众支持。
面对习五条，蔡英文虽然重申，国内亟需要建立两岸交流的三道防护网，也就是民生安全
、资讯安全及制度化的民主监督机制。但除了监督机制外，其他做法仍无法防范中国“进
化”的统战工作。
北京惊觉商人变脸比翻书还快
过去，中国一贯采用“以商逼政”以影响台湾政治局势，例如让奇美集团前董事长许文龙
、宏达电董事长王雪红等人进行政治表态，当然也包括为了顾及中国市场而推辞蔡英文政
府资政一职的巨大集团前董事长刘金标等人。
不过，习近平已不满足于现状，认为即使“以商逼政”仍无法形塑与中国统一的台湾共识
。况且台商纷纷迁出中国前往东南亚及南亚等地，中国也发现到商人变脸的速度比翻书还
快。于是进化成“以政逼政”，可能才是习近平心中所要的。
习五条中的第二点是“两岸推举代表，协商和平发展的制度性安排”。习近平所提推举代
表性人士的前提是建立在“坚持九二共识、反对台独的共同政治基础上”，也就是说，在
尚未达成政治协议以前，就必须先同意政治前提。
虽然《两岸人民关系条例》第五条禁止政党与团体在未获政府授权下与对岸达成政治协议
，但面对被邀请的政党或团体，蔡政府却无法可管、无计可施，这绝非仅用民主监督机制
就能处理。当这种平台建构多了，虽然属于政府不承认的作为，但“曾参杀人”故事告诉
我们“众口铄金”的结果，将会逼使台湾政府不得不面对这种“以政逼政”的氛围。
习近平还说：“在一个中国原则基础上，台湾任何政党、团体同我们的交往都不存在障碍
。”也就是两岸不用去达成政治协议，就先认同北京提出的政治基础，那对话或民主协商
也只是个假象，最终结果早已被设定。
蔡政府不能仅诉求政治道德，要求各个政党、团体不参加中国举办的政治对话或民主协商
。政府鼓励两岸人民交流，但政治交流产生的政治压力，恐怕不是一个民选政府所能完全
抗拒的。因此，两岸交流如果准备进入另一个层面，当习近平决定发动政治谈判协商，台
湾的相关法规就必须与时俱进。
政党或团体将无“法”适从
由于《国家安全法》仅规范不得为外国或中国刺探、蒐集、交付或传递关于公务上应祕密
之文书、图画、消息或物品，或发展组织，但习五条要做的是更高层次的“形塑政治认同
”、“形塑政治意识”的做法，早已超越《国家安全法》的层次。
而《两岸人民关系条例》主要规范民间交流需遵守的制度，以结果来论断是否有违法之虞
。对台湾政党与团体而言，因中国先提出政治基础做为交流前提，若台湾无任何法律规范
，会让这些政党或团体无法适从，未来恐将引发更多纷争。（本文作者为台湾国际法学会
副秘书长）