“假学术”　美国议员提议把孔子学院登记为外国代理人
美国共和党籍众议员威尔逊（Joe Wilson）近日提出一项新草案，要求美国大学中由外资
设立的中国文化机构登记为“外国代理人”。
美国在1938年通过的《外国代理人登记法》（Foreign Agents Registration Act，FARA
）为保障国防、内部安全及对外关系，要求凡为外国身份之个人及组织团体从事游说及公
开演说前，须向美国司法部登记，并公开其资金来源、活动内容及范围；然而目前《外国
代理人登记法》内容包含了对“善意”学术活动的豁免条款，但未明定“善意”的定义。
登记外国代理人　美国政府不干预活动
威尔逊要求明确界定“善意”（bona fide）一词，指出关键在于透明化，以排除任何助
外国政府宣传的团体适用于豁免条款。若草案通过，受外国政府出资营运的机构必须登记
为外国代理人，但美国政府不会干预或禁止其活动。威尔逊也说：“此草案目标除了在于
使外国代理人透明化，也让美国人清楚了解他们正在接收政治宣传。”
由于孔子学院常以强硬手段试图审查以中国共产党视为禁言的讨论议题，外界担忧可能危
及学术自由而倍受关注。据《外交政策》（ Foreign Policy ）报导，此草案虽未明确针
对孔子学院，但根据威尔逊说法，草案适用于由中国政府出资、在美国100多间大学院校
提供语言及文化教育的孔子学院。
2月共和党佛罗里达参议员鲁比欧（Marco Rubio）呼吁佛州院校呼吁关闭孔子学院，并称
孔子学院为“中国强势的宣传”，目的在于强势渗透美国校园，阻碍求知自由，并“颠覆
”国内外的言论自由。上周，民主党麻萨诸塞州众议员穆尔顿（Seth Moulton）也致信麻
州40大学院校，力劝关闭现有的孔子学院，或禁止开办。
中国承认孔子学院为政治宣传工具
中国政府也不讳言地表示孔子学院为政治宣传手段。2009年时，前中国共产党的主要领导
人李长春称孔子学院为中国在海外政治宣传机制的重要安排。
孔子学院美国中心主任高青则表示，在美的孔子学院已遵守大学政策及“开放、透明”的
要求，“透过有参与孔子学院课程的人，而非以揣测的心，来了解孔子学院的运作及影响
力才是明智的，重点是不该被没有根据的指控吸引。”
非营利组织国际政策中心外国影响透明度倡议项目主任弗雷曼（Ben Freeman）指出，威
尔逊所提的草案为第一个解决孔子学院问题的立法措施，也是首次针对《外国代理人登记
法》学术豁免权的草案。