为何我们输掉了太平岛？拆解菲律宾的主张，从497页判决书带你解读仲裁结果
中菲南海仲裁案结果在12号下午出来了，荷兰海牙常设仲裁法庭（PCA）的判决将菲律宾原
本的15项主张分成四大类：
第一部分，仲裁庭认为中国无法对“九段线”内区域资源主张历史性权利；
第二部分，仲裁庭认为南沙群岛中的岛礁都不具有可以产生专属经济海域以及大陆礁层的
权利；
第三部分，仲裁庭认为中国南海内的行为侵犯到菲律宾的权利；
第四部分，中国在南海填海造陆以及建设人工岛的行为造成海洋环境的严重损害。
第一部分以及第二部分对我国影响甚深，尤其是在第二部分中包含太平岛在内的南沙群岛
都被认为是礁岩，更是不为国人所接受。
这是我国第一次被纳入国际仲裁之中，也是第一次有一个国际性判决如此深远的影响我国
的主张。虽然我国政府对仲裁案判决采取不接受的立场，更主张我国不受这个判决效力拘
束，但是这样的立场不是法律性的，而是政治性的。
南海议题对我国来说不单纯只是法律问题，更深层的则是两岸问题以及民众对于国家疆域
以及宪法见解的歧见。现任政府采取与中国相同的立场，主要的诉求对象是国内的民众以
及对岸的中国。然而如果因为一件事务涉及政治性，而选择不去面对，甚至不从其中学到
教训，那未来我们还是有可能会在国际法的场域再度重摔。
在仲裁庭结果出来之前，包括笔者在内，都认为菲律宾向法院提起的15项主张中没有提到
请求仲裁庭判断太平岛的性质，因此太平岛在本次的诉讼之中应该不会是重点。然而，太
平岛却在这次的判决中明确地被认定为不具有主张专属经济海域以及大陆礁层权利的礁岩
，这样的结果，确实出乎意料之外。
为了了解菲律宾在本次诉讼中的策略，笔者研究了本次仲裁庭的判决内容，发现以下几个
因素，让我国的太平岛被纳入这次仲裁庭的考量之中，并且被裁定认定为礁岩。
以下，笔者试着分析为什么太平岛会被纳入仲裁庭的判断中：
1. 菲律宾变更了诉讼的请求
在判决书第408段的地方提到，菲律宾向法院主张黄岩岛（Scarborough Shoal）以及其他
在南沙群岛（Spratly Islands）中高于水面的地物，皆属于《联合国海洋法公约》第121
条第3项的礁岩。
The Philippines submits that Scarborough Shoal and all of the high-tide
features in the Spratly Islands are properly characterised as “rocks” under
Article 121(3) of the Convention.
菲律宾方的诉状（memorial）一直没有被仲裁庭公布，因此菲律宾究竟是何时改变了请求
的内容也难以得知，据称，菲律宾是在2014年3月30日的追加诉状中提到了太平岛，外界难
以知悉，也影响到我国的判断。
2. 菲律宾采取迂回的诉讼策略
在仲裁庭的判决中，太平岛（诉状中称Itu Aba）是在菲律宾主张的5点中被处理的。菲律
宾的第5点主张为：
美济礁和仁爱礁为菲律宾专属经济区和大陆架的一部分。
首先要说明的是，仲裁庭在这次判断中对于岛屿主权的归属以及海域的画界并没有管辖权
。所谓岛屿主权归属，以太平岛为例子，就是说仲裁庭不会决定太平岛属于哪一个国家所
有，仲裁庭在这次判决中也没有做出这样的决定。而所谓海域画界是指，如果设相邻的两
个国家所主张的专属经济海域有所重叠，仲裁庭在这次也没有管辖权去决定这件事情。
因此，针对菲律宾的第5项主张，仲裁庭在管辖权的判决之中表示，“关于这项议题，我还
不能说自己有没有管辖权，必须要等到实体程序的时候我们再来讨论。”
仲裁庭的想法是，假设该庭要决定美济礁和仁爱礁为菲律宾专属经济区和大陆架的一部分
，必须要确定美济礁和仁爱礁并没有主张专属经济海域的权利（属于礁岩），如此一来，
才能决定菲律宾可以从领海向外主张专属经济海域，并且把美济礁和仁爱礁包含在内。
即便美济礁和仁爱礁是礁岩，但是南沙群岛中不只有美济礁和仁爱礁可能产生专属经济海
域，其他的岛屿也有可能会有这样的权利（例如说南沙群岛中最大自然岛屿太平岛），一
旦太平岛是个国际海洋法意义上的岛屿，那就可以主张专属经济海域，然后把美济礁和仁
爱礁跟涵盖进去，如此一来，又会变成划界问题，仲裁庭就没有管辖权了。
于是，仲裁庭就必须要对南沙群岛中所有的岛屿（包含太平岛）的属性做出判断，才能够
决定对于菲律宾的这项请求是否有管辖权。
这也符合菲律宾修正的主张，因此太平岛就此被纳进考量了。
3. 我国提供非常多与太平岛有关的资料给法院审查
我国自去年底开始便将心力全力摆在太平岛上，不但马前总统亲自上了太平岛，另外也请
了各国记者上太平岛参访，为了就是要对外说明太平岛具有维持人类居住或其本身的经济
生活的能力，应该可以主张专属经济海域。
另外，中华民国国际法学会也以法庭之友的身分向仲裁庭提交一份包含详细科学证据在内
的文件，说明太平岛上具有淡水、可以种菜以及养动物，足以维持人类居住。这一份文件
也被仲裁庭拿来请菲律宾回应。
由于太平岛是南沙群岛中的最大自然生成岛屿，一但太平岛没有可以主张专属经济海域的
权利，其他岛屿也就不用谈了。因此，最后的攻防便落在太平岛上，而我国这阵子以来对
外提供的资料，正好让仲裁庭能够详加比对自英国以及法国档卷中调出来有关太平岛更早
期的自然环境资料，来了解太平岛从以前到现在的状况，并且据以判断太平岛的属性。
4. 菲律宾主张台湾与中国大陆的利益相同
或许会有人问，太平岛现在是台湾的，为什么会在中国与菲律宾的仲裁案中被提到呢？
在判决的第434段提到：
The Philippines asserts that the Taiwan Authority and China’s interests are
“aligned” in maximising Itu Aba’s potential maritime entitlements.
原来菲律宾主张台湾与中国在太平岛可以极大化海洋主张此项利益上已经合而为一，台湾
的主张就应该要被拿来当做是中国的主张，因此菲律宾请求仲裁庭判断台湾方针对太平岛
提出的证据资料，做出太平岛不属于岛屿的判断。我国与中国在南海的主张上几乎可以说
是孪生兄弟，虽然我们强调不与中国联手，但是实际上菲律宾却说服仲裁庭应该要把中国
与台湾的主张放在一起看，两者是互通的。
笔者认为，因为以上的四项因素，让仲裁庭最后将太平岛纳入判断之中，并且在判决第646
段中做出结论，认为在南沙群岛中，中国并没有任何岛礁可以产生海洋权利，因此仲裁庭
对于菲律宾第五项请求是有管辖权的。
太平岛的地位就在这一个不显眼的请求中被裁定了。
结语
菲律宾在本案中所请的诉讼代理人都是当代国际法诉讼界非常重量级的人士，对于国际诉
讼都有多年的经验。我国从来没有在国际司法场域中做过当事人，这次实际在某些议题上
代表中国与菲律宾对抗，像是因为中国不表示任何意见不选法官也不提供文件，于是菲律
宾在辩论中都是拿我们台湾的主张来跟仲裁庭说明，有种一般民众就高深的法律问题与经
验丰富的大律师互告的感觉，由于专业程度上的差距，最后的结局对我国相当不利。
我国的国际法学界中鲜有具国际法诉讼经验的人士，即便我们的前总统就是研究国际海洋
法，国际法一向不是我国法学培养的重点，这也让我们在真的要上国际法战场的时候一个
兵也没得用。
对于这个判决，我们当然可以选择不接受，然而国际社会看到的是，我国或中国对于南海
的主张已经被认为与国际海洋法不相符了。笔者希望透过这样的分析，让国人能够了解仲
裁案的实际内容，不去面对，永远都学不到教训，只有深刻地了解到我国是如何跌倒的，
未来我们才能够学着站起来。