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5月20日，台湾政权顺利实现了交接。整个交接仪式波澜不惊，当日的股市表现也以微涨
表态。蔡英文在就职演说中，既没有为中国大陆一直施压要求的“九二共识”背书，也
没有直接对其否定。蔡英文采取了某种程度的“模糊”战略，试图应付就此议题而产生
的激烈对立的分歧各方。既避免了“屈服”的耻辱，又避免了“挑衅者”的指控。但这
份“未完成的答卷”注定无法让出题者满意，意味着蔡英文领导的新政府，得不到对岸
的祝福。未来其领导下的台湾，将会面临严峻的挑战。在两岸关系前景不明的大环境下
，蔡英文的新政府领导下的台湾，又会有怎样的未来。
蔡英文绝口不提两岸关系跌宕将对台湾经济造成的冲击，并扬言要结束过去依赖单一市
场的局面，提出了所谓的“新南进政策”，以代替经济与大陆结合的“西进政策”。面
对台湾经济困境的现况，“新南进政策”果真能如愿的摆脱依赖大陆的经济现实，为台
湾经济成长，找到一个新的突破口吗？
作为“西进政策”备胎或“B计画”的“南进政策”，早在“戒急用忍”的李登辉时代就
粉墨登场，但最终，这种“政治干预经济”的政治决策被历史所抛弃。到了陈水扁时代
，台湾经济的现实迫使陈水扁政府不得不对中国大陆开放，重启“经济正确”的“西进
计画”，取代“政治正确”的“南进计画”。历史教训和经验摆在面前，新政府的决策
者们，仍然蠢蠢欲动，重提“南进计画”，其背后又是怎样的动机和逻辑。
经济部部长 邓振中 李世光。(王德为摄)
经济部部长 邓振中 李世光。(王德为摄)
除了为经济面对中国大陆寻找战略“备胎”的考虑，“新南进计画”背后隐藏了两大动
机。一是为“台独经济”谋求出路。“西进”政策固然是解决台湾经济问题的良方，也
是台湾经济的根本出路，但这种“出路”对谋求“台湾独立”的政治集团来说，简直是
“绝路”。因此，独派必然不乐见这种“鸡蛋放同一个篮子”，尤其不能将鸡蛋放在“
台独敌人”的中国大陆。因此，寻找另一个篮子，就是为台独找到经济出路。另一动机
是借经济“南进”，谋求“实质外交”的突破。加强对东盟国家的经济往来，必然能推
进与东盟国家的互动，达到其发展“实质外交”的目的。“新南进”计画正可谓一箭双
雕。
“新南进”计画看上去是如意算盘，但实际上却充满了漏洞和危机。由于存在着语言、
文化上的差异和物流成本等，“南进”需要付出的成本很可能要远远大于在土地、人工
等方面节约的成本。并且，在当前全球经济衰退，政治环境趋向恶劣的大趋势下，“南
进”的国家也面临着经济成长受阻，社会稳定度下降的困境。一旦爆发社会群体性事件
，或者大规模的政治运动，“南进”的台资企业很难独善其身。2014年越南暴乱事件殷
鉴不远，成为“新南进”计画无法回避的伤痛。
此外，对代表着落后产能的传统产业的台资企业来说，“南进”实际上是其延长产业生
命周期，推迟产业竞争力下滑的问题，实现茍延残喘的绝佳机会。因此，“新南进”计
画，极可能沦为保护落后产能，维护劣质产业的工具。不仅不能促进转业升级，反而为
这些落后产能提供保护伞和退路，最终无益解决台湾的产业结构问题。
正在蔡英文政府规划“新南进”战略的时候，以台积电和联发科为代表的台湾电子产业
，先后部署了自己的“西进”计画。台积电在政党轮替之前，就突破重重阻扰，实现了
在南京设厂。而联发科通过将大陆的子公司“杰发科技”出售给大陆地图公司“四图维
新”，布局汽车后装市场。种种迹象表明，“新南进”政策更多的是“被迫转移”的落
后传统产业，而以联发科、台积电为代表的优质产业和以风力发电为代表的新兴产业，
在全球经济发展的新形势下，纷纷加快了在中国大陆的投资步伐。
面对经济困局，蔡英文除了开出“新南进”这一药方之外，还有“五大产业”发展战略
。“五大产业”看似个个高大且上，但实际可发展性欠缺，前景并不如其描绘的那么美
好。航太产业需要庞大市场作为支撑，台湾的市场太小不足以支撑航太产业的发展。如
果说依靠出口市场，那么技术和安全都较落后的台湾可以凭借什么与中国大陆等航太大
国竞争？在空客和波音纷纷裁员的时代，台湾的航太产业路在何方？绿色能源中，光伏
产业污染较大，标榜永续发展的蔡英文政府是否能够容忍？风力发电台湾没有核心技术
，机组基本靠进口，发展这种绿能，等于是帮别人发展。亚洲硒谷其实在中关村，人才
流失日益严重的台湾，凭何能超越北京，成就所谓的“亚洲硒谷”？其余生物技术、智
慧机械的确都是潜力很大的新兴产业，但台湾缺乏技术和人才，更缺乏市场。五大产业
，根本就如同空中楼阁，缺乏人才、技术和市场支撑。
产业转型迫在眉睫这是事实，但即便是火烧眉毛，产业转型也绝不是一件短期就能完成
的事情。台湾的产业结构问题由来已久，历届政府都曾尝试解决，但成效不大。新政府
在解决产业结构问题时，如果急功近利，不顾现有产业的有续发展，盲目强求新兴产业
，实在是不智之举。一旦新兴产业计画破产，而原有产业因政府决策错误而沦为“惨业
”，那么台湾社会将面临严重的生存危机。
蔡英文政府刚刚履新，就必须要面对台湾经济的残酷现实。新政府的出路，在于求真务
实，为台湾的经济找到一条光明的道路。如果不正视现实，继续用政治和行政力量干涉
市场和经济规律，用“政治正确”凌驾“经济正确”，那么我们不难预料，台湾的未来
将是一片黑暗。
＊作者为自由撰稿人，毕业于浙江大学。长于两岸问题、台海局势、国际问题，长期致
力于研究东亚民族史、近代中国史。