传播政策白皮书拍板！NCC拟松绑党政军条款，将纳管境外OTT平台
林上祚 2020-02-12 17:59
国家通讯传播委员会（NCC）12日审议通过“传播政策白皮书”，将处理最棘手的有线电
视“频道代理”、广电媒体“党政军条款”，以及网飞（Netflix）、爱奇艺等境外OTT影
音平台“登记纳管”等议题，NCC委员洪贞玲表示，NCC已盘点广电媒体涉及的“党政军持
股样态”；未来政府部分，将回归到《预算法》，从政府机构不得透过预算编列进行新闻
置入的角度，禁止政府投资媒体，但政府捐助财团法人部分，包括4大基金在内，会给予
适度的放宽，“投资跟经营本身切割，是一种可能方向，依据投资持股比率的放宽，也可
能是另一种方向。”
NCC“传播政策白皮书”揭示4大核心价值，包括“言论与表意自由”、“公平与有效竞争
”、“多元与本国文化”、“民主与公民参与”，希望建构一个符合数位汇流转型的基础
建设，符合本国文化认同与质量均优的视听内容。
“部分不符合现行媒体正常运作的规管将予以松绑”
NCC白皮书希望解决的议题，包括多年来悬而未决的“党政军条款”、境外OTT影音平台登
记纳管，以及有线电视频道代理衍生的频道大战等议题。
洪贞玲表示，广电三法的“党政军条款”，未来在政府部分将回归到《预算法》，从《预
算法》禁止政府透过公务预算，进行新闻置入的角度出发，对政府机构投资媒体予以严格
禁止，但考量广电媒体近年来因为“党政军条款”造成产业运作困境，在防止媒体集中的
法治完备下，会将部分“不符合现行媒体正常运作”的规管予以松绑。
洪贞玲表示，党政军条款在政府投资持股或政党投资持股部分，应该要分开处理，政党、
政务相关人员，依据立法精神应该严格禁止投资广电媒体，但相关规定，应该从《政党法
》的法制架构规管，避免过去“广电三法”，针对违反“党政军条款”之行为人与处罚对
象不一致的问题。
政府捐助财团法人 NCC：适度放宽
不过，针对政府捐助财团法人以及政府机构可以控制之基金部分，洪贞玲表示，这部分该
如何管制，NCC还在全盘思考，目前系朝向“适度限制”，“投资跟经营本身切割，是一
种思考方向，另外，依据投资持股比率的放宽，也是一种方向。”
另外，针对有线电视与中华电信MOD两者之间的不对称管制问题，由于《有线广播电视法
》针对有线电视系统业者用户数，有订定“3分之1市占率上限”，中华电信MOD却因为适
用《固定通信业者管理规则》，没有市占率之限制，在中华电信MOD用户突破200万户后，
有线电视业者不断要求NCC，将中华电信MOD比照有线电视进行规范。
洪贞玲表示，有线电视与MOD是否属于同一个市场，这属于《公平交易法》的市场界定问
题，“是否视为同一市场，要经过实证上分析”，2者视为同一市场，必须具备“可替代
性”，另外，市场是否为“可流通”的公平竞争市场，也是考量因素。
洪贞玲表示，有线电视与MOD这2个平台，内容是否可以自由流通，“现阶段这个时点上，
它还不构成是单一市场，但上述条件会随市场发展改变。”
NCC已着手研议“OTT专法”
洪贞玲表示，NCC之所以研议“传播政策白皮书”，主要是基于数位汇流环境下，原来各
自独立的传播平台通路，已有扩张互通的情形，NCC应该思考广电媒体平台之间的规管与
调和，其中，针对OTT影视服务部分，NCC方面已经着手研议《互联网视听服务法》（即
“OTT专法”）。
洪贞玲指出，《互联网视听服务法》针对网络影音服务平台，将采取“登记制”的轻度
监理模式，透过境外平台的登记纳管，鼓励OTT影音平台扶植本国内容，登记纳管后，也
可以鼓励业者把营运资讯适度透明化。
不过，针对“爱奇艺”等较为敏感的中国OTT影音平台议题，洪贞玲表示，“中国OTT平台
要不要纳管，这涉及到两岸事务与文化事务主管机关，我们已在进行跨部会沟通”，《网
际网络视听服务法》草案，并没有特别去分类资本结构与资金来源，规管原则系以“轻度
管理、抓大放小”为原则，影音平台纳管后，针对平台影音内容，有危害儿少身心健康部
份，一定会优先规管。
《互联网视听服务法》本国内容保障比率“不会悖离市场”
洪贞玲提到，《互联网视听服务法》草案针对本国制内容的保障比率部分，目前境外业
者都非常关切，欧盟方面目前针对欧盟地区以外的影音平台，系规定欧盟地区影音内容比
率，不得低于30%；不过，欧盟成员当中的英国，本来就是影音制作大国，NCC在订定本国
制比率时，虽然会参采欧盟指令，但比率的制定不会悖离市场现实。
洪贞玲表示，“传播政策白皮书”公布后，目前最为急迫处理的议题，是有线电视频道授
权争议的“仲裁机制”，这部分NCC已经完成《有线广播电视法》修法。至于本次白皮书
所揭橥的4大核心价值，也可能透过未来的“广电三法”修法去落实。
不过，涉及公民知情权、健全民主生活、促进新闻品质与民众表意自由，涉及到民众对新
闻品质期待部分，NCC这段期间已经有明确的监理作为去落实，有鉴于新闻从业人员，受
限于市场或媒体要求，对网络新闻来源事实查证，在工具与能力上还有再与时俱进的空间
，NCC未来将透过媒体素养与业者培训方案，跟业者一起努力。
https://www.storm.mg/article/2284191