陈明文认为应全国一致行政区划 非单独嘉义县市合并
2017-05-23 19:27联合报 记者谢恩得╱即时报导
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嘉义县市合并成为今天县市议会定期会焦点，各方意见不一，立委陈明文则认为县市合并
与否并不是重点，全国一致的行政区划与国土规划才是问题的关键。
陈明文回顾嘉义县市的历史，民国71年之前，嘉义市曾经是嘉义县下辖的县辖市，民国71
年嘉义市升格为省辖市，嘉义县、市从此分治35年。分治之前的嘉义县，算是财政宽裕的
县市；分治之后，嘉义市囊括了原嘉义县工商发展精华区，财政状况当然可以维持得很好
。
而分治后的嘉义县，因为丧失工商发展精华地区，沦为财政状况敬陪末座的县市，若不是
历任县长与县议会的积极打拼，争取高铁、故宫与产业园区落脚嘉义，嘉义县可能到现在
都还是一个落后发展的县市。
他指出，嘉义县市分治已经超过35年，县市都已经分别重行建立完整的行政运作机制，运
作上也还算顺畅，没有什么明显的窒碍难行之处，讨论县市在行合并其实没有实质上的意
义。
陈明文特别强调，现在大家该探讨的是行政区划与国土规划的问题，六都成立之后，对于
非直辖市造成严重的冲击，不论是人流、金流或是企业流，皆大量往六都移动，已经变相
掏空非直辖市的县市。现行制度下，部分县市采取区长直接派任的二级政府制，部分县市
仍为乡镇市长民选的三级政府制，不但制度紊乱，更亦衍生权责不清的问题。
他建议中央政府应该重行进行整体规划，打造全国一致的行政区划，全国的县市应全面比
照直辖市采行二级政府制，落实行政制度的统一。从政府的角度来看，地理位置相近或是
国土利用相近的县市其实可以进行重新整并，现行的20几个县市可以整并为7大直辖市，
例如，花莲县与台东县两个东部县市可以整合为一个东部的直辖市，北北基宜也可以整并
为一个直辖市，嘉义县市可与云林县合并成为一个农业直辖市，其余如中彰投、桃竹苗、
南高高屏与离岛亦可进行整并，唯有全国一致性的行政区划，才能拉近城乡之间的落差，
带动台湾全面的发展。