最近两份杂志的民调，都显示涂醒哲市长的施政满意度敬陪末座，对于这结果有人讪笑，
有些人则辩驳涂市长其实也做了不少事，只是被某些人刻意带风向抹黑。但《天下杂志》
这次的调查在发布排名之余，也在网络上公布了部分调查方法及指标，其中也能看出些嘉
义市目前发展的情况，在关心涂市长的施政观感外，也可以一观这嘉义市这两年来到底成
在哪、败在哪。
首先，这份报告每页都写着“禁止擅自转贴节录”，怕惹上麻烦，调查结果还是请各位到
天下杂志网站下载吧。下载网页似乎不会检核下载者之个资及电邮信箱，个人资料就随便
填写即可。底下的“订阅天下杂志群优惠讯息”等条款也不必勾选，照样可以下载资料。
另外也在此声明本文之所有资料来源为《天下杂志/第606期》。
调查结果下载网址： http://topic.cw.com.tw/2016city/ppt/
这份调查分为二大部分，第一部分是“2016年幸福城市（县市竞争力）大调查”，由经济
力、环境力、施政力、文教力与社福力等五大面向之主客观指标分数加总而成，其中客观
指标来自政府调查统计资料主观指标则取自对民众进行的意见调查，前者占为80%、后者
20%。
在“幸福城市（县市竞争力）”调查里，嘉义市在非六都的16个县市里排名第9，尚属中
间程度，其中经济力与环境力落于16个县市排名的后三分之一。
五力当中“经济力”的表现最差，属第13名，观察较为落后的指标，包含经济发展支出占
岁出比率11.15%，全国最低，另营利事业销售额年增率-8.35%，仅比云林县(-21.34%)好
。民众对于经济发展前景的失望感，也反映在民意调查“你觉得嘉义市有没有提供充足的
就业机会”及“您对市长维持地方经济繁荣的表现满不满意”上呈现出来，这两题的正面
回答比率分别为19.94%与49.06%，分别为倒数第一、二名。这显示无论就主客观的指标来
说，嘉义市的经济发展前景确实令人堪忧，市府应尽量引入投资资源及就业机会，维持云
嘉地区经济火车头的地位。
在“环境力”的各项客观指标中，嘉义市在“污水处理率”(16.42%)、每人每日生活用水
量(281公升/日)，及每万人享有公园绿地面积(3.71%)等指标表现落在落后群，这除了表
示嘉义市在水资源的运用还需要努力改善之外，也显示嘉义市真的不是个“太多公园”的
城市。不过吊诡的是，即使嘉义市在“每人垃圾产生量”、“垃圾清运量”、“环保经费
”及“垃圾回收率”等指标并不算差，这两年来市府也花了很多力气降低PM2.0的排放，
市民认为“市长是否注重环境保护”的正面评价仍然为倒数第四(59.38%)，看来即使市长
在活动中每每宣传对环保议题的注重，其努力还是没有打到市民的心里。
同样的吊诡情形也出现在其余三力的指标表现情况，即使各项客观指标嘉义市算得上排在
非五都县市的前段班，但一问到对于市长的施政是否满意、市长是否关心下一代的教育、
市长关不关心弱势族群的扶助等问题，所得到的正面评价全都是倒数第一。这表示嘉义市
在基础建设、软硬件素质及经费运用上，其实都做得不错，但是一提到市长，市民的印象
就极为糟糕。
也就是说，如果扣除掉对市长的观感，嘉义市在各项竞争力的排名都还可以往前跳个几名
。这现象让人感到十分好奇，观诸全国各县市，大概也只有台北市有类似的困境，政府能
做的都做了，该有的也尽量到位了，但是民众对于市长的观感起不来。
如果从调查的另一部分“县市首长施政分数”来看，嘉义市长在本排名中敬陪末座，总分
为43.6分，这个分数结合了民众对县市长施政满意度(80%)与专家评比(647名)的施政满意
度(20%)。根据天下杂志的资料，调查成功样本数为14,869位，以人口比例换算嘉义市应
有约250位民众接受调查，但依据天下杂志给的资料，除连江县外每个县市受访者至少有
550名，这样本大小在统计调查中也算是勉强有代表性了。
如我们假设民众的满意度跟专家评比的满意度分布程度相当，则可发现涂市长在民众心目
中的满意度是平均值(60.89)的后两个标准差(8.28)之下。如果世界各地的施政满意度分
数是呈一常态分配，那么涂市长可是落在最后3%了。
这当然是很夸张的情形。当然，我手上并没有详细的调查题目，如果有完整的调查资料，
应该可以看出更多的可能性。如果要解释这样的现象，我会将影响重大因素归因于涂市长
的负面消息及新闻太多，导致其声望大幅衰退，所作所为也难以获得市民的正面评价。在
口耳相传下，导致不管做什么都不讨好。
如果涂市长想要扭转这种囧境，我想他必须“置之死地而后生”，认知县市首长其实就是
个媒体动物，彻底将自己吉祥物化，不管接受媒体访问、在各种场合致词，只说正向、积
极的言语，绝口不批评别人，绝不将责任往外推。总之，凡事谢恩，而有任何不对都是自
己努力不够，或许能帮助涂市长在媒体前扭转形象。
如果涂市长每天都花个半天参加各局处所办的座谈会，致词不要超过三分钟，其他时间就
在位子上好好坐着，听底下的同仁及民众讲就好，让参与民众看到市长愿意花时间了解市
民的心声，久而久之也是能“坐”出些名声的。
另外，如何制造有独门效果的人情趣味新闻也很重要，平平是坐高铁，人家赖神在高铁上
救人上新闻被乡民大推，涂市长也在高铁上救过人，还是摆脱不了每周准时搭高铁回台北
的臭名。幕僚团队要如何帮市长设计出有新闻价值、趣味横生的市长生活轶事，恐怕还需
要多琢磨。
有关这份调查，其实跟其他县市比较起来，可以发现不少有趣的地方。譬如说基隆市，它
的规模与人口都跟嘉义市相去不远，在竞争力排名中居倒数第三，却能在施政分数上靠着
民调大翻盘，甚至拿到“最佳进步奖”，我想这大概让涂市长十分羡慕吧。
明天市长还要让嘉义市民好好奋斗打拼，由于时间的缘故，我也就先讲到这里，改天有机
会在来分析地方新闻中涂市长的形象。其实这两年来，有关嘉义市的新闻真的很有趣，这
说起来又是一番故事了，有空再谈。