陈婉真说故事》“浮一城 沉二村”黄石城的选举传奇
优传媒 05-10 20:18
前不久黄石城还由女儿黄文玲载返彰化，说要去找住在埔盐的林斯明(右立者) ，林斯明
不敢劳烦老县长去找他，特别到黄文玲的事务所拍摄了这张照片，想不到不久就传出黄石
城过世，令他相当震惊。(林斯明提供)
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作者/陈婉真
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前彰化县长及中央选举委员会主任委员黄石城（1935-2022），于5月6日因心脏病迸发器
官衰竭辞世，享年87岁。
黄石城是彰化县于1950年辖区划分穏定以来，首位打破国民党一党独大而当选的无党籍县
长，也是唯一非国民党籍而得以连任两届的县长，应该也可以说是极少数“空降”而能当
选的县长。
彰化县是全台湾面积最小，但人口数最多的县，早在1971年即超过百万人，也因地窄人稠
，半世纪以来人口严重外流，造就了全台湾各地的彰化同乡会会员最多，在选举的动员上
也有相当大的影响力。
黄石城早年在台北执业律师，他便是靠着组织台北市的彰化同乡会，建立强大的人脉关系
，并于1972年第七届彰化县长选举时，返乡以无党籍身分参选彰化县长。那次他败给获国
民党提名的吴荣兴，选后他回台北继续当律师，并出任台北市彰化同乡会会长。
大约在1977年至1978年间，省议员许信良在中坜事件前即四处拜访全台各地的党外人士，
也因中坜事件的鼓舞，许多全国各地的党外人士开始串连并投入选举。在那段时间，我常
去他位于重庆南路的律师事务所畅谈时事。
很多党外朋友对黄石城的印象是：很难捉摸，更不清楚他的真正想法，因为他看起来和国
民党的关系也不错，尤其他的办公室里挂著一帧时任警备总司令郑为元赠送他的戎装照，
戒严时期的警总可以说是八大情治系统中最具实权、最令人闻之丧胆的单位，号称党外的
黄石城竟然在办公室里高挂特务头子的照片，有人就直指他是“假党外”。
那时刚好距离蒋中正过世后不久，许多政治受难人士获得减刑假释出狱，其中一位东京大
学法律系学生颜尹谟（1940-2019）因涉及“台湾全国青年团结促进会案”，于1967年被
捕，并被判刑15年，减刑出狱后，有一段时间黄石城邀请他到他的律师事务所工作。
颜尹谟虽说是我们彰化同乡，但在那个人人对政治犯避之唯恐不及的年代，黄石城胆敢“
收留”颜尹谟，这样的勇气让我十分佩服。尤其颜尹谟虽然是台大及东京大学高材生，经
过白色恐怖的黑牢折磨下，出狱时状极落魄，要再重新适应社会生活需要一段时间的调适
，黄石城这样的做法，算是对他极大的帮助。
1981年，黄石城参加第九届彰化县长选举。那次选举主要是由副总统谢东闵及立委谢生富
主导，提名和地方派系几无渊源的省社会处秘书长陈伯村，造成县内派系的强烈反弹，但
派系又不敢正面和国民党中央翻脸，暗中消极抵制，甚至不惜支持党外人士。导致非国民
党人士的参选行情升高。
而那次除了黄石城表态参选之外，比黄石城更具知名度、曾任台东县长及立法委员的党外
人士黄顺兴也有意愿，后经康宁祥居中协调下，两黄共同发表〈敬告彰化全体民众书〉，
黄顺兴礼让黄石城参选。
黄石城在竞选期间除了推出“风水轮流转，今年看党外”的文宣外，也成功创造了“沉二
村、浮一城”的耳语（“二村”指陈柏村及竞选省议员的洪木村，由于连任多届省议员的
洪木村和谢东闵关系良好，民间传闻他是谢东闵义子，因此希望两人同时落选）。
投票结果，果然真的除了黄石城当选县长之外，陈柏村和老将洪木村双双落选，彰化县一
夕变天。而黄石城也维持承诺不加入政党。
1985年，黄石城竞选连任时，一方面是他和当时的台湾省政府主席李登辉关系良好，另一
方面也因为彰化地方派系摆不平，以及国民党有意拉拢黄石城等因素，竟然破天荒没有提
名，算是礼让黄石城，让他以88.94%的超高得票率获选连任。总计他担任县长的期间是19
81年12月至1989年12月。
在他之后的多位民进党籍县长，则难逃“一任县长”的“魔咒”，寻求连任时皆告失利。
有人说彰化选民结构蓝大于绿，实则是选民只能以选票，表达县民对于政治人物施政的好
恶而已。
黄石城任内的重大建设，彰化人至今印象深刻的是县立体育场的兴建；另外，将员林最老
的员林国小迁校，原址兴建楼高16层及地下2层，总计18栋838户，外加97家店家，至今仍
为彰化县最大型集合式住宅的“员林国宅”，也是他任内规划，由台湾省政府住都局兴建
。
至于芳苑乡的永兴海埔新生地开发案，则是一个失败的案例，相关弊案的耳语也相当多。
有人说他和李登辉关系良好，是因为黄石城的踏实作风甚获李登辉的欣赏，因此在施政上
给予黄石城相当大的支持，坊间甚至还谣传黄石城的女儿和李登辉有特殊关系，以致黄石
城卸任后得以担任中选会主委云云，胡乱臆测的小道消息不断。
1980年代末期，台湾的社会运动风起云涌，例如1987年开始的“二二八和平促进会”在各
地办理巡回演讲活动时，遭遇镇暴警察的殴打是常态，那次在彰化县政府前广场，游行民
众也有多人被警察狠K，有趣的是，当时县府前广场还可以看到蒋中正铜像，不知什么时
候铜像被悄悄消失了。
他任期的最后一年，受到郑南榕自焚的感召，我从美国突破黑名单回台，国民党政府以我
没有入境证明为由，拒绝让我回复户籍，当时在美国就读国小一年级返台的儿子也一度无
法设籍，直到十月初还无法在台就学，甚至差点要被驱逐出境，我在台北展开一连串的抗
争，住在彰化的家母愤而把陈家祖先牌位请到彰化县政府前，向黄石城抗议，黄石城因而
协助让儿子在我的母校南郭国小“借读”小二，解决了黑名单子女的就学问题。
黄石城的夫人陈照娥曾担任过国民大会代表，女儿黄文玲担任过台联的不分区立委，一度
想复制他爸爸的模式，以无党籍人士参选彰化县长，可惜县内的政治生态已非当年可比拟
，早已没有无党籍人士的参选空间。
至于黄石城虽然长居台北，仍时常返乡，对于国内政情及彰化县民情持续关注，近日还看
到一位脸友贴上他和老县长的合照，想不到随即得知他已过世的消息，令许多乡亲相当惊
讶与不舍。
老县长，一路好走。
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