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今年9月新竹市长林智坚抛出新竹县市合并议题，更为此退出2022市长选举，尽管他喊得
震天价响，但除了只改1字的《地制法》修法草案外，其他配套付之阙如，反而引发各界
反弹。反观另一厢的彰化县，在县长王惠美的缜密布局下，鸭子划水、进度超前，日前已
递交《彰化县改制直辖市计画书》予内政部审阅。
经《信传媒》掌握，计画书详列改制后的政治、经济、国际观光乃至于长照、救灾等详尽
评估，做出完整SWOT分析，并具体提出升格愿景及国际竞争条件，值得其他有意升格之县
市作为范本。
尊重既有法令，要与台中成为“中台湾双引擎”
相较于新竹县市合并要对既有《地制法》造成变动，彰化县则是尊重《地制法》既有规定
。据《信传媒》掌握之《彰化县改制直辖市计画书》，内容强调彰化县人口已超过125万
人，在人口、政治、经济及文化等各方面均符合改制之各项条件。
尤其，彰化县早在民国98年就极力争取改制直辖市，时至今日面对Covid-19后疫情时代，
为了提升彰化县整体政经地位，加速各项建设发展，进而带动台湾整体经济成长，依法提
出申请改制为直辖市，期能“再造彰化，荣华再现”。
计画书亦指出，彰化县政府团队在县长王惠美带领下，擘划各项重要施政方针，相关建设
均全面落实推动执行，如改制为直辖市，在经费、人力、组织、执行面上将更充裕及业务
专业分工，同时可与邻近之台中市形成“中台湾双城”，成为带动中部地区产业、经济、
文化、商业发展的双引擎。
《彰化县改制直辖市计画书》目录，仔细擘画升格改制蓝图。（图片来源／彰化县政府提
供）
缜密规划胜过漫天口水
这份《彰化县改制直辖市计画书》全书共116页，从目录即可知悉彰化县府的规划蓝图，
里头详列“改制后名称及预定实施日期”、“彰化县的历史沿革”、“县原辖乡（镇、市
）及村（里）改制为区、里”、“改制后对于地方政治、财政、经济、文化、都会发展、
交通、环境、观光、教育、社福、长照、治安及防救灾之影响分析”、“县改制直辖市
之 SWOT 分析 ”等14个章节，附有42张表格及16张图。
计划书指出，彰化县改制后订名为“彰化市”，预定实施日期为2022年12月25日，县内原
有26个乡镇市仍维持原行政区域，将乡镇市改为区，村、里改为里，民选乡镇市长改为官
派区长，乡镇市民代表则废除；至于目前彰化县有54席议员、26名乡镇市长及317名乡镇
市民代表，改制后则议员席次减至43席，将成为七都之中议员最少的一都。
升格后土地资产上看1200亿
计划书进一步评估，改制之后，初估地方税平均约可增加25亿、税课收入增加4.18亿、普
通统筹分配税款增加3.12亿、裁撤乡镇市代表会减少相关支出近4亿。此外，乡镇市裁撤
后，其原有公有财产并入直辖市中，因此升格后的彰化市将握有8万3,824笔土地，面积达
4,890.37公顷，财产总值合计为1,243.42亿元。
（更多其他新闻：为何林智坚退选却依然遭砲轰？地方人士：问题出在欠缺配套及沟通）反
观新竹县市合并，大多只空言泛语有利半导体产业云云，但具体规划及影响评估却付之
阙如，致使不同意见互相攻讦，引发政坛口水战。比如实施日期有的要2022年、有的要
2026年；有的人不满乡镇市改制为区，认为这是为了选举拔桩；还有人认为，新竹县市首
长好好沟通就好，用不着合并升格。
升格之后，原乡镇市土地资产并入直辖市，更能进行全盘规划。（图片来源／彰化县政府
提供）
客观看待优势与劣势
值得一提的是，彰化县没有为了追求升格而“隐恶扬善”，《彰化县改制直辖市计画书》
第12章便以SWOT分析模式，罗列升格后的优势与劣势。计画书坦白指出，升格后民选公职
人员席次缩减，地方政治生态丕变。但也乐观研判，近来舆情与民意反映，改制直辖市普
获基层民众支持；因此对于部分民选公职人员因改制影响其参政空间的反弹，有望随改制
计画的提出逐一缓解。
计画书亦坦言，彰化县较无具备发展大型都市中心的乡镇，无明显核心都市与卫星都市之
关连性，人口聚居性不显著。不过，一旦改制之后，受惠彰化县平原面积广大，占台湾平
原面积之10.3％，则可进行多元产业规划应用。
此外，计画书也表明，彰化县长期发展资源不足，导致城市发展不如直辖市，并受到邻近
台中市与北部都会之磁吸，造成人口与就业机会流失。然而，若改制后进行全县土地、产
业及交通等整体规划，将可与邻近之台中市形成互补的中台湾双城。
未来彰化将发展出3大核心与8大生活圈。（图片来源／彰化县政府提供）
王惠美希望“再现彰化风华”
彰化县长王惠美日前接受资深媒体人黄光芹专访，强调彰化县是六都之外的百万人口大县
，符合升格条件，一定要比新竹先争取成为第七都。从她递交的《彰化县改制直辖市计画
书》来看，确实彰化县已经准备好了，而计画书的结语正透露著王惠美的愿望。
结语指出，彰化建县近300年，俗谚：“一府、二鹿、三艋舺”，拥有丰富的文化资产，
同时也是新兴科技和绿能发展新场域，有众多全球知名企业与隐形冠军；相信改制后在合
理的财政分配及事权统一下，吸引更多优秀人才及彰化子弟回乡服务与创业，也能优化彰
化的都市治理能量，进一步成为台湾新一阶段经济繁荣及产业创新的推进器，“再现彰化
风华”。
新闻网址︰
https://tw.news.yahoo.com/为何彰化有自信比新竹先升格-从升格计画书-窥县长王惠美
的缜密规划-052936702.html
(讨论中)附注、心得、想法︰
依据地方制度法第4条第1项，人口聚居达一百二十五万人以上，且在政治、经济、文化及
都会区域发展上，有特殊需要之地区得设直辖市。彰化县人口126万人，只要计划书上好
论述在经济、文化等之发展优势。彰化县升格彰化市何尝不可?
看不懂很多人在板上说什么彰化没有百货公司阿? 彰化低薪? 彰化税收少?
请问一下这些是升格的条件吗? 法律上有规定一定要有百货公司才能升格吗
看看台南善化区和新市区(前身为善化镇和新市乡)在没有南科进驻以前不也是农业乡镇
，说不定二林中科会是下一个科技重镇，升格直辖市后有更多的经费可以建设，也比较
方便做整体都市计画。有好的交通、建设，加上紧邻台中市和较低的土地取得成本，说不
定可以增加大公司投资彰化的意愿，本人是乐观其成啦，