日本官僚真的是超级菁英吗？一本漫画拆解“天神”的面具
蔡增家 2015/04/25 07:51:00 发表于 ‧ 政治 ‧ 国际
前一阵子，我的日本朋友到台湾，在电视上看到台湾的官员在立法院被立法委员冷嘲热讽
、颐指气使而大感吃惊。而台湾官员对国会议员的那份“敬畏感”，也让他们感到不可思
议。因为在日本，“官僚”（指经过公务人员考试通过的高级事务官）在民间的地位是相
当崇高的。
在日本人的眼中，学有专精的官僚，是战后日本经济高度成长的重要推手，没有这些全能
的官僚，日本不可能从战后的废墟当中复苏；反观政治家（国会议员），则常被视为当今
日本金权政治的始作俑者，以及政治道德的败坏者，他们常常收取大企业不当的政治献金
及回扣，以为大企业的经济利益护航。
我们从日剧当中常常可以看到这番景象，官僚扮演着坚持理念的正义使者，而国会议员则
被塑造成脑满肠肥的政客。日本人对官僚的敬畏，有来自政治体制的因素，当然也有政治
文化的成分。
在政治体制上，日本是采行“内阁制”，在这种体制下，部会大臣（首长）通常只是国会
议员论资排辈，以及派阀平衡的分赃政治下之产物，并非以其专业能力为主要考量，所以
我们常常可以看到，日本的防卫大臣（相当于台湾的国防部长）对于安全保障问题一窍不
通；大藏大臣（相当于台湾的财政部长）对于数字一点概念也没有；外务大臣（相当于台
湾的外交部长）更不知道阿富汗的地理位置在哪里。
而日本部会大臣对于专业知识的匮乏，并不会影响到日常整体政治的运作。因为他们的决
策判断，全都来自于底下的事务官员，甚至部会大臣到国会的答询稿，也都是这些官僚负
责操刀拟稿，大臣们只要按表操课、照稿逐念即可。由此可见，官僚在日本政府决策上扮
演着相当重要的角色。
唯一例外的，是小泉纯一郎内阁时期所任命的外务大臣田中真纪子。她出身于新潟县的政
治世家，父亲是有“战后日本金权教父”之称的前首相田中角荣。
她在小的时候，便常常随着担任首相的父亲到各国访问，因此田中真纪子对于国际事务相
当有兴趣，也相当熟悉。所以在她担任外务大臣期间，她对于日本外交政策便相当有主见
，常常不按照官僚所拟的稿件答询，甚至还会修改官僚提交给她的答询稿。这让外务省官
僚相当没有面子，之后这些保守派的官僚，竟然起身联合，杯葛田中真纪子所推动的政策
。这不仅让田中真纪子成为短命的外务大臣，也让我们见识到日本官僚在政治上的重大影
响力。
台湾的肥猫，在日本如天神
日本的官僚大多出身于东京大学，东京大学是全日本最好的大学，也是日本众多莘莘学子
向往的名校。根据日本人事局的统计，日本每年的公务人员高等考试，东京大学毕业生的
录取率高达70%，特别是在大藏省（现称之为财务省）及经产省等重要部会（日本公务人
员考试是由各部会单独招考）。因此在日本各部会当中，到处充斥着“东大帮”，而这些
从小便是天之骄子的东大毕业生，在进入官僚体系之后，自然常常能够得到外界关爱的眼
神。
反观台湾，最优秀的大学毕业生，通常不会把考公务人员当成是终身的志业，大家只想抢
著当律师，投身高科技产业，或是进入跨国企业赚大钱，这也难怪台湾公务人员的社会地
位会远远不及日本。
而日本人有多么敬畏官僚呢？举例来说，在台湾，我们把公务人员退休之后，到民间企业
或是国营企业寻找事业第二春的人称之为“肥猫”，这些不事生产的“肥猫”，在台湾有
如过街老鼠，人人喊打；但是在日本，情况却是大不相同，日本人把退休官员到民间企业
寻找第二春的人，称之为“天神下凡”（amakudari），意指他们有如掌握大权的天神下
凡到人间。
由此可见，日本官僚在日本人心目中的崇高地位，不论在位或是退休。因此，同样是公务
人员，在日本与台湾民间的观感，却有如天壤之别。难怪在台湾，通常是在不景气时大家
才会想到要考公务人员，把公务人员当成是社会最佳的避风港。
而全日本最优秀的大学毕业生，为何会想要把考公务人员当成毕生的最大志业呢？也许有
人会认为是因为日本公务人员的待遇比较高，但事实上，日本的公务人员待遇是远低于大
商社、大银行的役员。而东京大学毕业生愿意投身公务人员，主要是因为日本官僚的权力
相当大，同时对于各个企业拥有行政指导的特权；另外在相亲市场当中，官僚经常是日本
女性争相追逐的目标。
这也难怪，我们常常可以在东京霞关（日本中央政府所在地），看到日本官僚充满自信的
昂首阔步。其次是日本官僚通常会把当上部会的事务次官（仅次于大臣，相当于台湾的次
长），当成是公务人员生涯的最高荣耀。但是每个部会的事务次官毕竟只有一位，而日本
为了要维持升迁管道的和谐性，便发展出一套不成文规定，也就是同年考进公务人员的同
期生当中，若有人当上事务次官，其他同期的人便要退休。因为日本人不习惯晚辈当其上
司，因此当上事务次官的人，就必须要为退休的同期生安排后路，他们通常会被安排到政
府所属的事业法人担任主管，或是由政党安排竞选国会议员，进入国会担任“族议员”（
日本国会议员当中，有将近四分之一是前官僚退休出身的）。
由此可见，日本官僚在任时享有相当大的行政权力，退休之后的路途也是相当多采多姿，
这也难怪东京大学等名校毕业生，竞相报考公务人员的有如过江之鲫。
拆解“天神官僚”的政治漫画
但是日本官僚，真如同外界所形容的那么完美无缺吗？日本有一部漫画叫做《县厅之星》
，它使用诙谐的手法，一一拆解这些“天神”，让我们发现日本官僚高高在上的权力背后
，竟是如此不食人间烟火。
这部漫画的作者是桂望实，他的作品并不多，但却因为《县厅之星》这部漫画一炮而红。
这部漫画也曾被翻拍成日剧，由偶像明星织田裕二及柴崎幸主演，此部日剧的集数总共只
有四集，但是对于刻画日本官僚的“僚气”，却是如此的入木三分。
漫画的内容主要叙述一位自视甚高的东大毕业高材生—野村聪，他把能够进入官僚体系服
务，当成是他毕生的目标。而他毕业之后也顺利考上公务人员，进入县厅（县政府）担任
科员，就在他服务多年之后，县厅内部颁布一项不成文规定，其规定若要晋升科长的话，
必须先到民间企业进行研修，亲自体会民间的酸甜冷暖，同时民间企业也会指派一位指导
员来帮官员打分数，这项分数攸关其是否能够升迁为科长。
而野村聪被指派的民间研修机构是一家超级市场，他被指派到第一线当收银员，并由一位
单亲妈妈担任他的指导员。由一位学历不高的单亲妈妈来担任他的上级指导员，野村自然
感到相当的不服气，但是历经许多波折之后，他才开始学习放下身段。
者在本部漫画当中，利用了政府单位与民间企业性质的异同，让野村在担任收银员时，对
于民众的提问，野村那“官腔官调”回答便成为本部漫画的最大卖点。例如当有人问说为
何绑绳陈列处与卖场距离那么远，野村的回答竟是：“事事并非尽如人意，请多忍耐。”
也有民众问到特价的鸡蛋，为何那么快就卖完，野村的回答是：“个人对此感到相当的遗
憾。”将官厅与民间企业作鲜明对比，让我们看见官僚的不食人间烟火，其实是不分国籍
的，我们也看到当“天神”下凡到人间时，其实也只是个“人”。
如果官厅的官僚，也能像超市的收银员般贴近民情，说著大家都听得懂的话，人民对于政
府的施政，应该会很有感吧！我们的官员是不是都该看看这本《县厅之星》呢？
本文收录在由先觉出版社出版的《上一堂最好玩的日本学》
责任编辑：吴象元
核稿编辑：杨士范
http://www.thenewslens.com/post/15
这篇还蛮有趣的

这位教授在119开的通识课很热门啊

以前台湾的公务人员与官僚也是像日本一样位大权大

日本官僚有权阿，扩权到把内阁都架空了有权>社会地位高/自肥跟私相授受见怪不怪

现在是因为民意鼎盛、加上数次政党轮替大洗牌后，才让公

看到这种官僚就赌烂

务人员相对低调许多

就算帐面薪水不是最好的还是会很吸引人

离民意越远的官僚系统，不出事只是时机未到罢了

坏处就是上面真的都是西瓜XD

而且日本人民根深蒂固的服从性也降低了像太阳花学运那样

日本的官僚已经进化到只接受上面是西瓜wwww

不是西瓜的话下面人还会把你搞掉

噗噗 福岛隐瞒核外泄的阴茎官僚?

战后日本的学运有段时间也很威猛...

日本人不发动下克上吗？

东京电力的世界排名是从后面算过来的

不意外啊，台湾的官僚系统，能力没日本强，心态跟日本的差没多少，既无法守成也无法创新，日本的无法创新至少可以守成

台电则是从前面算的

铁的牢笼

左派被压制一段时间了吧,在日本搞那些似乎会视为左派?

资讯不透明才会把官僚当神看阿

台湾的肥猫是作的烂退休爽拿高薪 跟日本又不一样

日本资讯不透明啊(苦笑)

东亚(日韩台中东南亚)哪有左派成长空间，跟欧美差远了

官僚系统也只能维持国家最低程度运作

天下り又不是正面意思，跟肥猫差不多啊...

真正左派只有欧洲唷～美国可是右派大本营

随便个大风大浪都能彻底击垮官僚系统

日本官僚是很猛啦~~ 但另一方面也跟日本阶级社会有关

在日本如果搞像台湾这样公民运动感觉被冷落机会比较大

战后的日本学运说是学运不如说是共产党最后的挣扎

如果民间意志是往上爬到那位置 下克上是在自婊吧

要看时代，战后有段时间是很凶猛的

台湾的肥猫又没专业可言，干麻把他们当神看？

日本的公民运动，最高点大约是在成田机场兴建的时候

日本官僚会那么威也是因为媒体刻意引导民众想像成那样实际上只是没资讯透明把整个政治体系曝光而已

那时的公民运动让成田机场的C跑道始终无法完成

日共在赤军之后不行了

日本早期学生运动可是很盛行喔

日本骨子里还是封建社会那套，公民运动可能还比中国差

认真来说更威猛的是在二战前还没有被改造的日本，下克上是被鼓励的

二战前那些下克上多半是被陆军煽动的居多，算了吧

英国也是官僚把握政府运作的实权，去看yes minister就知

看犬养毅和滨口雄幸的刺杀案就略知一二

那好像也是后来的研究吧？当初不一定是有人煽动

日本官僚也有被酸的吧 我看椎名高志的漫画有时会酸公仆

日本从古对官僚都这样 其实比中国还重

对我这个希望专业官僚主政的人，还蛮欢迎内阁制这套

就算没有煽动但有些下克上也是跟陆军有关的粪青干的

不只椎名，王牌至尊的酸度也不差

专业官僚主政 去参考新加坡阿..根本呵呵好吗

战前的海军，只要是反对对美开站或支持裁军，个个自危

台湾目前玩不起内阁制的，立委太容易被收买

台湾专业公务人员薪水比业界少 还要揹黑锅 ....

对于凡事都希望别人帮你决定一切的人来说 的确是很好啦

没素养的内阁制只会让民选领主搞政治分赃玩得更彻底罢了

超想修他的课...完全抢不到(叹

低能民代也是....不说了。

日本早期学生运动很发达

日本低能民代应该更多 只是人家民代会演戏....

赤军活动在特拉维夫机场事件达到巅峰

痛哭流涕开记者会还槌桌子什么的 这不是银桑吗?! (X)

世界不缺低能民代，以及为那些民代胭脂抹粉的媒体

还有支持民代的选民

大藏已经废省改制好一阵子了...现在是财务省...

肚子里的墨水应该有差...台湾民代的智商www

觉得民代素质是废物就相信内阁制这就跟公民素质没到位民主制度只是笑话一样就别相信内阁制 少一字差千里

在台湾，当民代又无法执掌政权，一流人才谁要当呀

楼上你是指当公务员吧(望向土城王)前任就是民代阿

别想太多了 日本人也是会酸政府与官僚的只是没台湾狂热

想像一下满国会的飙哥选出一个飙哥当首相是什么光景

我为上面那景象的台湾公务员感到抱歉......XD

当国会议员有机会成为总理时，各政党的大咖就会想选议员

有没有看过恶灭?

我只想说 把凡人当神注定会失望 ~通往奴役之路

对于台湾那边有误解，现在当律师比当公务员还难生存，抢公务员的明明就很多好吗

这一篇对应日剧“官僚之夏”后，有些剧情突然通了！

菜鸟律师越来越难成名了 混个法官转职律师说不定还比较顺遂

台湾国家考试也是一堆前几志愿去角逐的吧。