规划和平条约 而非和平协议（姜皇池）
2011年 10月20日
总统提出在（1）国家需要，（2）人民支持与（3）国会监督三条件下，将于未来十
年内与中国签署“和平协议”。追求和平，国人之所愿，吾人亦感赞同，但此时此际，
如此条件与安排，仍令人有所疑虑。
就个人专业所知，国际实践中，用以处理和平问题的法律文件，至少包括：“和平条约”
（peace treaty）、“停战协定”（armistice）、“停火协定”（ceasefire
agreement or truce）与“和平协议”（peace accords）等等。
前三者是具国际法拘束力条约，且是属于国家与国家间所签署的国际文件；而后者
（“和平协议”）则是旨在中止“一国”合法政府与叛乱团体、或是一国之内数个
政治实体间的武装冲突，签署以避免生灵涂炭；换言之，“和平协议”属于政府与
叛乱团体缔结之“声明”（statements），不仅不属1969年维也纳《条约法公约》
所规范，且用以确认系争冲突为一国国内纷争，交战各方之领土同属单一国家。
置于台湾个案事实考量，则发现：（一）台海间并无实际武装冲突，遑论停止武装
冲突迫切性；（二）台海状态是中国内战与冷战等复杂国内与国际因素所造成，若
是签署单纯所谓“和平协议”，则是将台湾与中国间目前或未来之冲突，定性为中
国内战之延续，纯属中国“内部事务”（domestic jurisdiction），国际组织或
第三国介入之法律障碍将因此提高，亦将使美国对台湾军售丧失国际合法性与正当
性；（三）“中华民国政府”面对在中国内战中获胜之“中华人民共和国政府”，
特别“中华人民共和国政府”已是方今举世所承认之中国唯一合法政府，若签署
“和平协议”，又无力让“中华民国政府”成为中国唯一合法政府，如此在国际法
定位上，将使“中华民国政府”成为“中国武装叛乱团体”。
使台湾问题中国化
人类史上往往充满令人错愕之情事，中国道士们为求长生而炼丹，因而发明火药，
最后成为杀人利器；欧洲传教士坚信“信基督，得永生”，为呼唤众人前来礼拜，
希望教堂的钟声，可传播更远，教堂的钟，可更经久耐撞，研究改良，终于炼出
“精钢”铸钟，结果不仅用以铸钟，更转而用以模铸大砲钢管，使大砲杀伤力，更
加增进。本来都是一番好意，却得到伤心惨目的结果。
吾人相信总统是一番好意，因此希望政府应好好规划签署中国与台湾间之“和平条
约”或“停战协定”，否则呼应2005年《连胡会公报》的“促进终止敌对状态，达
成‘和平协议’”，执意签署所谓“和平协议”，将使台湾问题中国化，实际上落
实中国《反分裂国家法》第七条所期待的“和平统一协议”，隔绝其他国际社会成
员介入之合法性，将台湾人民身家性命系于中国“佛心佛性”，恐需再细细思量。
作者为台湾大学法律系教授、英国伦敦大学玛莉皇后学院国际法博士