新闻来源:新新闻周刊
日期:9月15
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http://imgur.com/raPufjx (张景森改革重点方向)
里约奥运国家代表队还没成行，就闹出谢淑薇拒赛事件，比赛期间各单项协会失误舞弊丑
闻，更是接连不断爆出。面对国内运动迷高呼体育政策、组织改革，行政院长林全专设体
育发展委员会，并指派政委张景森为召集人。
“让单项运动协会更开放、更专业、更具代表性。”无论是总统蔡英文日前接见我里约奥
运代表团，或行政院长林全在奥运期间，及主持行政院会时，都誓言改革体育界，“备战
二○二○年东京奥运，从现在就要开始准备。”
因此，本刊专访被林全指派，并已拟定四大单项协会改革方向的行政院体育发展委员会召
集人、政务委员张景森，请他谈谈未来有何具体做法。
【单项协会惹争议，改革声浪强】
今年里约奥运前引发社会关注的最大争议，当属网球国手谢淑薇与中华民国网球协会，因
选任教练发生冲突，间接导致退赛；以及羽协因羽球国手戴姿颖未穿上赞助商提供的球鞋
，竟打算要开罚。
其实国内全国性的亚奥运单项运动协会，也并非首次爆发争议。近年来，包括棒协对学生
及成棒选手的训练及照顾不周；田径协会两度未将选手的跳竿送达国外赛场；足协要选手
自掏腰包买机票参赛等。总计各协会累积争议不下达十数起，但仍对外掌握选手参与国际
赛的生杀大权，对内则负责推广该项运动，这也让改革单项协会的呼声愈趋高涨。
对此，近日勤走体坛征询意见的张景森，提出协会改革第一面向：“组织开放化”，他说
，“单项协会具有明显公益性质，却长期由选手、教练等体育界大老及家族、裁判、赞助
商担任会员，少数人垄断资源，毕竟不具代表性，恐沦为私人、家族企业。”
张景森指出，将拟定示范章程，要求各全国性协会据以修改，“协会无法达成章程准则，
就不被认为具备开放性跟代表性。”此外，协会还应加入各地方县市单项协会的团体会员
，并提高其决策权，“建立中央、地方两级制度，不然如何宣称是全国性协会？”
其他改革做法还包括，协会应设一至两席“公益理事”，监督协会运作，预计由体育总会
、奥委会指派；再者，理事长、秘书长、理监事等协会干部，应回避由三等亲同时担任。
【组成独立的外部仲裁小组】
不仅如此，张景森也谈到常见于单项协会的“万年秘书长现象”，他强调，“秘书长应专
注于选手训练、运动推广，而非为了巩固地位，忙于布局协会理监事。”因此，张景森也
提出改革第二面向：“营运专业化”。往后选任协会秘书长将有既定程序把关，“还有选
手选拔、培训计画，教练、裁判遴选等，都要制度化、公开化，并提早公告。”
同时，国内将建立选手与协会间的“仲裁机制”，除了第一时间可由公益理事协调冲突，
往后则将由中华奥会、体育总会组成独立的外部仲裁小组，“当事人及协会应接受最后仲
裁结果，以杜绝协会秋后算帐的可能。”
“协会干部为什么花这么多精力掌控协会？有些人真的热爱运动，不可抹煞其贡献，但也
有些人从中获利，导致腐败问题，如国内有个协会，门票收入只有少数人知道，而且收支
差额刚好是○。”张景森借此引出改革第三面向：“财务透明化”，他说，“不会有油水
可捞，才能以专业考量优先。”
张举例说，接受政府一定补助金额以上的协会，必须申请合格会计师签证，“确保各项收
支真伪，并上网公开。”财力不足的协会，则由体育署代请会计师，张景森补充，将在九
月针对各协会展开第一波稽查，目前已稽查了网球协会。
张并表示，将限制协会的“关系人交易”──协会理监事及重要干部，原则上禁止与三等
亲、其名下公司有商业往来，特殊情况则必须揭露，“如中华奥会副主席蔡赐爵自开旅行
社，长期代理选手出国包机，都应该被限制。”再者，协会、选手接受哪些厂商赞助，其
商业合约必须揭露，“将体育跟商业做适当区隔。”
另外针对民众一再质疑有立委把持单项协会，张景森指出，原因不外乎协会可利用政治力
量争取经费，民代也可争取选票，“应该思考为何制度允许如此，而不必执著于立委的个
人问题。”他就此带出改革第四面向：“绩效考核客观化”。
【修法让单项协会监督有法可循】
张景森借镜英国，将依重点扶植项目及协会绩效，决定每年补助增减，“衡量标准包括对
外成绩及对内推广运动成效，不再是立委比拳头大要钱，体育署官员听到可以摆脱政治压
力，也都跟我说很高兴。”届时，体育署将与内政部联合查核协会绩效。
既然楬橥了四大改革方向，未来要如何落实？张景森说明，《国民体育法》已规定公益体
育团体，应受主管机关指导及考核，体育署也为此订定《全国性体育团体辅导及考核办法
》，目前已着手修改，即可要求协会修改组织章程、营运制度化，还有确立绩效考核标准
化等。
至于要让协会财务公开，可依《人民团体法》子法《社会团体财务处理办法》进行修法规
范，他强调，“未来还要提升至法的位阶，在国体法设立专章管理协会，下个立法会期就
会送出。”
若协会不愿配合改善，政府除了减少补助，也可依人团法撤免干部、废止许可、解散协会
等，“并非没有武器，端看主管机关作为与否。”张景森强调。
【赞助体育只能透过政府？】
然而，英国二十年来，已在体育发展投注近六十亿元英镑（约新台币二五六○亿元），本
届奥运则投入三．五亿英镑，可见改善制度，也要有充足银弹，才能期有所成。张景森则
指出，已获得高层同意，并与财政部协商中，未来企业赞助协会、体育赛事或个人，“可
部分直接抵减税额。”
不过，考量国家税收减少的趋势，企业也可能只赞助特定运动。张景森解释，企业赞助款
项将进到体育署“运动发展基金”，才符合抵税资格，并规定使用范围、程序及稽核财务
，总抵税额以八十亿元为上限，这来自蔡英文政见，八年内要将体育经费从八十亿元倍增
至一六○忆元，而个别企业也将制定抵税上限。
http://imgur.com/Ijtzpei (英国如何改革?)