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作者: NFTU (全教总) 看板: Teacher
标题: [分享] 大撒币的幼托政策无助于生育率......
时间: Wed Nov 20 15:38:21 2019
文：杨逸飞（全教总幼教委员会主委）
联合国儿童权利公约第28调明示：“儿童有接受教育之权利，为使此项权利能于机会平等
之基础上逐步实现”。日前蔡政府与总统候选人韩国瑜阵营，纷纷又端出了幼托政策的补
助利多，希望拉抬国人的生育率。而两组候选人的幼托政策，不过只是每逢选举都会出现
的撒钱戏码而已，根本无助于生育率，甚至无助于幼儿教育品质的提升。这些做法也无法
让幼儿有平等的教育权利。
撒钱的幼托政策只会泡沫化
每每谈到少子化，社会总是觉得给予更多的育儿补助就可以促进生育率，但这一年以来，
准公共化的制度直接戳破了这一的论点。撒了大钱的政策，明年开始中央可能不会全额补
助，就要依靠各地方财力。一旦撑不下去，“准公共化”根本直接“准泡沫化”，这些过
渡时期的幼儿、家长与园所全部都是实验制度底下的牺牲者。
幼儿的教育与照顾责任，要靠学校与家庭的相互支持
且看幼儿教育照顾第一条揭示：“为保障幼儿接受适当教育及照顾之权利，确立幼儿教育
及照顾方针，健全幼儿教育及照顾体系，以促进其身心健全发展，特制定本法。”
再看国民教育基本法第一条明示：“人民为教育权之主体。教育之目的以培养人民健全人
格、民主素养、法治观念、人文涵养、爱国教育、乡土关怀、资讯知能、强健体魄及思考
、判断与创造能力，并促进其对基本人权之尊重、生态环境之保护及对不同国家、族群、
性别、宗教、文化之了解与关怀，使其成为具有国家意识与国际视野之现代化国民。为实
现前项教育目的，国家、教育机构、教师、父母应负协助之责任。”
从两法的立旨来看，幼儿教育阶段，要兼顾教育和保育，且国家、教育机构、教师和父母
都有共同协助的主要责任，将教育责任单独由某一端全然承受，显然有很大的问题。
而我们也都相信，家庭教育才是个人生命的最终依归，学校教育只是家庭教育的补充。然
而，近年来的所有幼托政策，无非只是靠金钱收买家长，把孩子往学校或机构送，不断拉
长与家庭分离的时间。
部分营利的私立业者，更打着“符合”家长需求的口号，企图从家庭当中吸取更多金钱，
而国家更是漠视国人长期加班的不正常工时，甚至鼓励幼儿课后留园，让家长继续加班。
这两者直接戕害华人以家庭为本的核心价值。
育儿的成本不是只有学校学费
除此之外，育儿的成本也不会只有“学校学费”，如果认为育儿只需要付出学校教育的“
经济成本”，那根本是毫无格局的观点。
国家各项的医疗、饮食、休闲娱乐、运动、房价的涨幅、家庭长辈的扶养支出、家长工作
环境、职场友善程度……等，这些通通都会是育儿所需要支出的各项成本向度，国家整体
生育率的提升，必须要从这些根本向度来检讨才有可能对症下药。单单只是谈学校教育的
“经济成本”，这些幼托补助根本是九牛一毛，政府甚至做得太少。
请国家挺起肩膀，承担起所有幼儿家庭的学校教育经济成本
我们也敢断言，再多的“准公共化”或“666政策”也无法达成提高生育率。如果政府真
的要协助负担幼儿家庭的学校教育经济成本，请鼓起勇气全部由政府负担支出，让所有的
0-6岁幼儿都能进到公共化幼儿园。
真正公共化的公立幼儿园，才是唯一能达到“完全减轻幼儿家庭学校教育经济成本”目的
的政策。
部分私立业者一面宣称要政府照顾弱势幼儿，但另一方面又呼吁政府不应过度干涉幼儿教
育的市场，让价格回归市场机制。此等明显营利的心态昭然若揭。教育成本一旦交由市场
化、商品化与私有化之后，就会造成教育现况的M型化，有钱的人享受高品质教育，没钱
的人只能屈就劣等的教育体制，学校体制俨然成为阶级再制的场所。富人更富，穷人更穷
。
这点从准公幼推行至今，就可以知道：撒钱进业者反而让准公共化成为伪公共化，既达不
到公共化的目的，也没降低多少家长负担，只是肥了利益者的口袋。
公立幼儿园才是真正的公共化
公立幼儿园的硬件与软件既完全符合国家标准，且托育时间也在8小时，亦能办理课后留
园分摊部分照顾责任。家庭与学校都是教育幼儿的重要场所，学校能体谅家长的辛劳给予
协助，家长也不能完全将育儿责任外包不理，最重要的，政府也不能漠视家长长期加班的
现况。三者相互支持合作，才能让教育的效果最大化。
国家最重要的责任，是照顾好多数国民与弱势的幼儿。我认为，所有的幼儿阶段学校教育
的经济成本均应由国家支出，请政府致力于拉抬公立幼儿园到整体幼教市场的的八成，剩
余的两成交则由私立营运回归市场机制竞争，让有足够家庭资本的幼儿家长，可以选择自
己认可的高价幼儿教育。
大选在即，笔者呼吁，幼托政策的唯二方向：增加公幼让幼教现场的公私比达到8:2；降
低三十年未变的师生比从1:15到1:12。
第一点以教育公共化为依归，第二点以教学精致化为诉求。这两点，才是真正的公共化与
提升幼教品质的重要关键，也才能真正落实儿童权利公约第28条所揭橥的儿童平等教育权
利。