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2019/03/29 关键评论
核稿编辑：羊正钰
立法院院会今（29）日三读通过修正《儿童及少年福利与权益保障法》（简称儿少法）部
分条文，明定托婴中心应装设监视录影设备；建立6岁以下儿少死因回溯分析；儿少机构
不适任人员要建档；对儿少不当行为提高罚锾上限。立委表示，接下来将关注《刑法》中
与儿虐相关的条文，讨论刑度与“凌虐”的定义。
（中央社）预防儿虐事件，朝野立委支持将《儿少法》部分条文修正草案列为本会期优先
法案。社会福利及卫生环境委员会日前初审及党团协商时，包括行政院版本连同立委提案
合计达48案，赶在儿童节前的今天院会完成三读通过。
建立“狼师、恶保母数据库”，被解雇后无法逃到其他地方再任用
三读通过的条文强化对于例如狼师、恶保母等的资讯系统建置及勾稽整合各单位资料，避
免不适任人员进入体系任职。并规范儿少福利机构、课后照顾班及中心的负责人、工作人
员的消极资格要件，增列聘雇工作人员前未主动查证的罚则。
另外，为保护婴儿安全与发生儿虐案件时得查知事实并确保证据保存，以利责任归属，保
障当事人家长及托婴中心双方权益，这次修法增订，托婴中心应装设监视录影设备，设置
及管理查阅等办法，由主管机关定之。
‧幼儿园内装监视器，其实无法真正预防幼儿被虐待
https://www.thenewslens.com/article/115165
‧虐童案接二连三，政府幼托的公开资讯够透明了吗？
https://www.thenewslens.com/article/112701
三读条文加重对儿少不当行为的处罚，以达吓阻之效。任何人对于儿童及少年若有身心虐
待行为，处新台币6万元以上60万元以下罚锾，并得公布其姓名或名称。
这次修法重点之一包括参酌英国、澳洲、新西兰、日本制度，建立儿童死因调查机制。三
读通过的条文增订，中央卫生主管机关应进行6岁以下儿童死亡原因回溯分析，并定期公
布分析结果。希望从死亡原因勾稽虐儿因子，防堵虐儿问题。
担心小孩有危险，社工可以要求警察强置破门、检察机关介入
为防堵儿虐保护漏洞，修正条文明定当儿少的访视显有困难或行方不明，涉有犯罪嫌疑者
，司法警察机关得报请检察机关处理；地方主管机关评估儿少生命、身体或自由有立即危
险或有危险之虞者，应移送司法警察机关报请检察机关处理。
另外，三读通过的条文也将强制访视入法，明定专业人员进行访视、调查及处遇遭拒绝，
如果合理怀疑儿少有危险、危险之虞，可请求警察机关派员强制进入。
吹哨者条款：通报儿虐事件，通报人身分必须保密
这次修法也规范，包括医事人员、社工人员、教育人员、教保服务人员在内等，于执行业
务时知悉儿童及少年有施用毒品或遭受伤害等情形，应立即向直辖市、县（市）主管机关
通报，至迟不得超过24小时。通报人的身分资料，应予保密。
本法并规范，儿童及少年有遭受迫害，非立即安置难以有效保护等情形时，直辖市、县（
市）主管机关应予保护、安置或为其他处置；必要时得进行紧急安置。
本法明定，成年人故意对儿童及少年犯儿童及少年性剥削防制条例、《刑法》妨害性自主
罪章、杀人罪章及伤害罪章之罪而受缓刑宣告者，在缓刑期内应付保护管束。
条文也规范，卖酒或槟榔给儿少，最高罚10万元。贩卖、交付或供应毒品，非法供应管制
药品或其他有害身心健康物质给儿少，处6万元以上60万元以下罚锾。
基于许多被收养人并无原生家庭完整的识别资讯，这次修法增订，主管机关应对被收养儿
童及少年、出养人、收养人及其他利害关系人提供寻亲服务，必要时得请求户政、警政或
其他相关机关或机构协助，受请求的机关或机构应予配合。
▶ 《儿少法》完整修正条文连结
https://www.mohw.gov.tw/dl-53217-60e95c30-eb1b-4ed6-b915-edc086c6a8f1.html
短网址： https://reurl.cc/MWaoW
截图：
https://i.imgur.com/3x293za.jpg
朝野合力让《儿少法》三读，下一步是《刑法》修法
《儿少法》修正完成三读，院会响起掌声。主持院会的立法院长苏嘉全说，本年度社会关
注的酒驾与虐童案，在大家共同努力下，大概都已完成，除了《刑法》尚待处理。
立法院社福及卫环委员会召委、国民党立委徐志荣在院会登记发言表示，感谢立法院各党
派立委有志一同协助修法，也谢谢卫生福利部的努力。同时也要提醒，修法只是一小步，
期待各级行政部门都能确实执行各项儿少保护工作。
民进党和国民党立法院党团今天都召开记者会，表达对于《儿少法》的重视。民进党立法
院党团干事长管碧玲在记者会指出，儿少安全网，是从最上游的《家庭教育法》，到最下
游的《刑法》、不适任教师处理的《教师法》，中间部分则是《儿少法》。国民党立委吴
志扬在记者会也说，关于杀童、虐童加重刑罚的《刑法》相关条文修正，将在4月2日进行
协商，呼吁尽速完成协商，进入二、三读，《刑法》与《儿少法》双管齐下，终结虐童悲
歌。
修正《刑法》虽已完成初审，但朝野对于被害者年龄、最高刑度及凌虐定义等3项争点无
共识，保留待协商。
立法院司法及法制委员会3月7日并案审查《刑法》部分条文修正草案，共有46案，儿虐加
重刑责为当天讨论的重点之一；然而，朝野立委对于是否要放宽受害者年龄，从16岁变为
18岁、虐童致死最高刑度是否可到死刑、何谓“凌虐”等3大主要争点，与在场官员有激
烈讨论，会中并未达成共识。
现行《刑法》第286条规定，“对于未满16岁之人，施以凌虐或以他法足以妨害其身心之
健全或发育者，处5年以下有期徒刑。”若是意图营利，可处5年以上有期徒刑，得并科新
台币300万元以下罚金。
国民党立委沈智慧指出，保护年龄该调高到“18岁”以下，凌虐致死当然要判“死刑”。
民进党立委郑运鹏认为，司法实务上一般不会用到《刑法》第286条，这不是刑度的问题
而已，而是“凌虐”这个词很难定义，应加以厘清。亲民党立委陈怡洁也说，应该要放宽
凌虐儿童的定义。
时代力量立委黄国昌主张，保护对象要扩大到18岁，才能跟联合国《儿童权利公约》接轨
；所谓凌虐的概念是要经常反复实施，他个人不以为然，也不知道这样的解释从何而来。
至于刑度部分，立委的提案版本中，有人认为虐童致死最高刑度应到死刑、无期徒刑，而
行政院、司法院的版本最重为无期徒刑。由于朝野立委与在场官员讨论后并无共识，召委
周春米裁示保留送协商，也要法务部持续跟相关提案委员沟通。
心得：
儿少法修正在今年3月底立法院3读通过，规定了加害人数据库的建立、6岁以下儿童死亡
原因回溯分析、托婴中心应设置监视录影设备等与最近社会事件相关修法。
发生儿童死亡真的是很痛心的事，真的要有系统的思考如何预防，这次修法要死亡原因回
溯跟定期公告结果真的很重要。
现在大家更希望的是托育人员可以维持身心健康降低虐童机会，关注降低托育比的后续发
展，还有我们家长现在就可以要求自己别当直升机家长，对托育人员做出超过工作职责外
的要求。
信任的建立很难，但真的不希望因为社会事件就让大众看到黑影就开枪，我们是不是应该
思考怎么让优良人员留任，不适者淘汰，而不于是让劣币驱逐良币。