[媒体名称] CNA [新闻日期] 2018/5/7
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飞安会20岁 台湾外交隐形尖兵
中央社2018/05/07 08:44
飞安会专题4-1（中央社记者汪淑芬台北7日电）飞安会25日满20周年，这个才23人、每年
预算新台币数千万元的机关，除让台湾飞航事故调查上轨道，默默耕纭的调查技术，在国
际飞安领域树立好口碑，有如台湾外交隐形尖兵。
1998年是台湾飞安史上的黑暗年，当年2月发生华航桃园大园空难、同年3月再发生国华航
空新竹外海空难及德安航空澎湖外海空难，这3起空难也是促成飞航安全调查委员会（
Aviation Safety Council，英文简称ASC，中文简称飞安会）成立的关键因素。
飞安会成立前，航空事故调查由监理航空业务的民航局负责，但民航不具解读黑盒子中“
飞航纪录器”的能力，得送国外解读，而且“语音通话纪录器”的内容还曾在记者会公开
播放，不符国际独立调查的规范，且不免有政治力介入。
飞安会首任执行长戎凯回忆，1998年3月，美国运输安全委员会派人来台湾，要求成立飞
航事故独立调查机构，彻底改善飞安，否则禁止台湾飞美国航线，所以飞安会算是美国催
生。
1998年5月25日，飞安会正式挂牌，台湾的飞航事故调查才开始跟上国际脚步，走向专业
及独立。
飞安会现任执行长王兴中说，飞安会刚成立时只能跟着美国、欧洲、加拿大、澳洲等先进
国家学习，一切从零开始，派人到国外受训、设实验室，汲取他人经验，然后在一次又一
次事故调查中，建立调查能量，发掘问题，提升台湾飞安环境。
戎凯是航太专家，飞安会成立后3个多月，瑞士航空在加拿大近海发生空难，因飞安会新
进的调查员都派到国外受训，戎凯主动联系加拿大失事调查局，以观察员身分，获准参与
调查，跟着加拿大调查员出海打捞残骸，亲身体验先进国家的飞航事故调查程序。
飞安会统计，20年来，共执行包括民用航空器、公务航空器、超轻飞行器及热气球共130
件调查案，另有16件参与国外及大陆地区的事故调查等，共提出988项飞安改善建议。
飞安会提出的改善建议，不只对航空公司，还包括国内外民航主管单位，例如，2015年复
兴南港空难，虽然主要是人为疏失，但飞安会也发现ATR飞机的飞航导引设计逻辑有问题
，向欧盟的EASA（欧洲航空安全局）及已并购ATR的空中巴士提出改善建议，EASA及空中
巴士也依国际规定90天内，向飞安会提出正面回应。
一般人听到飞安会，多半只知道飞航事故调查，很少人知道，目前编制才23人，调查员不
到20人、每年预算约6000多万元的飞安会，除了飞航事故调查外，还默默耕耘调查技术，
在国际飞航事故调查领域发展专长。
20年的努力，原本名不见经传的飞安会在国际飞安领域已有口碑，包括：马来西亚、印尼
、香港、美国、新加坡、韩国、日本及中国，都曾委托解读黑盒子。
值得称赞的是，飞安会还研发出独特的损坏导航GPS芯片的解读技术。
王兴中说，一般属于普通航空业的直升机多半未装黑盒子，如何将因事故而受损直升机的
导航设备芯片取出解读就很重要，飞安会在获得全球导航设备最大厂信任及认可下，研发
出只供事故调查使用的导航芯片解读器，已帮日本、斯洛伐克、俄罗斯等国直升机导航晶
片提供等解读服务，俄罗斯还派人来学习。
台湾外交处境困难，飞安会在飞安领域一点一滴累积技术能量，在未寻求外交单位协助下
，不但在各种国际飞安会议不缺席，还和同属政府部门的美国的运输安全委员会（NTSB）
、法国失事调查局（BEA）、澳洲运输安全局（ATSB）、加拿大运输安全局（TSB）、日本
运输安全委员会（JTSB）有密切交流合作。
不过，飞安会相当低调，用有限的算与人力，不计时间成本，默默的努力成绩鲜为外人知
。
2003年，国际上成立的飞航事故调查员纪录器（Accident Investigator Recorder，简称
AIR）工作小组，就出于飞安会的构想，创始成员包括：美国NTSB、加拿大TSB、澳洲ATSB
、法国BEA和台湾的飞安会（ASC）。
2004年，第一届AIR专家会议在美国NTSB召开，此次会中一致通过由台湾飞安会架设纪录
器资讯平台（International Recorder Investigator Group，简称IRIG），作为关键技
术讨论与技术传承用途。
飞安会实验室主任官文霖说，台湾虽不是国际民航组织（ICAO）会员，但是有AIR专属的
资讯平台，几乎在ICAO工作小组讨论的议题，事先都已在资讯平台交换过意见，飞安会对
国际飞安领域的法规进展与对未来推动的相关事物，都可先掌握。
飞安会在成立两年后，2000年获邀加入1993年成立的国际运输安全协会(ITSA），这个以
分享各会员国事故调查经验以强化各种运输工具的系统安全的国际组织，目前共有25个会
员国，2008年飞安会也争取在台湾举办年会。
今年9月，第15届AIR会议也将在台湾举行，王兴中说，飞航事故往往不是一个国家的事，
因牵?飞机制造商、发动机制造商、不同国籍旅客，所以国际飞安领域共同的认知，就是
共同努力提升飞航安全，一切只重视技术、经验资讯分享交流，不讲政治。
他说，只要提到ASC，都知道是代表中华民国台湾，ASC也能很顺利与各国政府失事调查单
位无障碍往来，让台湾能在国际飞航领域立足。（编辑：陈清芳）1070507
飞安会实验室练功基地 自编独家武功秘笈
中央社2018/05/07 08:44
飞安会专题4-2（中央社记者汪淑芬台北7日电）飞安会成立至今20年，从当年派人到欧美
学调查技术，如今建立的调查能力获国际肯定，并成为其他国家请益对象，飞安会实验室
是重要练功基地，自编的教材已是独家武功秘笈。
飞安会在1998年5月25日成立，隔年6月，在美国、加拿大及澳洲失事调查组织协助下，建
立解读能量符合国际水准的实验室，成为真正专业化调查机关，弥补以往发生飞安事故时
，民航局对黑盒子解读、资料处理与分析能力不足的缺憾。
飞安会的实验室就像调查人员的练功基地，但因预算每年才新台币6000多万元，扣除人事
费用，一切得省着花，练功设备也是逐年添购，黑盒子解读器是最重要的武器，现在飞安
会已具解读包括波音、空中巴士、黑鹰直升机等种机型黑盒子的设备及能力。
除了有一般事故的黑盒子解读设备外，飞安会还有专门针对受损黑盒子的解读设备及技术
，2007年华航在琉球的火烧机事故，因发生地点在日本，由日本运输安全委员会主导调查
，但黑盒子经大火燃烧，日本运安会并无受损黑盒子解读设备，特别派人将黑盒子带到台
湾，请飞安会协助解读。
飞安会调查人员除了要解开黑盒子的秘密外，还要学习如何从航空器残骸中，找出可能造
成事故的蛛丝马迹，所以实验室也建立残骸重建软件，购买高精密3D扫描仪，可检视肉眼
无法察觉的瑕疵。
2016年空难总队一架直升机在石门外海坠毁，就是用3D扫描仪看到直升机尾翼轴承提前磨
损现象，制造商空中巴士直升机公司接受飞安的建议，决定缩短更换年限，且在未更换前
，用严谨方式检查。
再者，因应水下打捞的设备已进展到第三代，新式的水下听音设备，能快速掌握事故机水
下位置并画出方位图，今年在打捞空勤总队失事的黑鹰直升机时，就派上用场。
飞安会实验室硬件设备只要花钱就买得到，但懂得有效运用就要靠功力，尤其在发生空难
当时，1秒钟内就有成百上千笔资料，必须很有耐心一一比对，才有办法找到关键问题。
难能可贵的是，飞安会已看传承的重要，2003年开始自编教材，例如损坏GPS芯片解读手
册、事故现场地理绘图等数10本，全部是飞安会实验室主任官文霖花10年完成的呕心沥血
之作。
这套教材，就像飞安会独家武功秘笈，有中英文版，飞安会不藏私，除了教育训练飞安会
人员之外，还免费到航空公司、军方授课，传授如何从黑盒子数据发现飞安立即性或隐藏
性的问题，也有国外派人来到飞安会进修飞事故调查课程时，由飞安会人员亲自授课指导
。（编辑：陈清芳）1070507
发毛巧合 首次海上空难演练立即成真
中央社2018/05/07 08:45
飞安会专题4-3（中央社记者汪淑芬台北7日电）飞安会成立20年来，有些巧合令人发毛，
2002年4月飞安会首次进行海上空难高司演练，一个月后发生华航澎湖空难，今年3月才要
首次深海打捞演练，黑鹰直升机2月就坠入深海。
飞安会在1998年5月25日成立，飞安会事故调查组长苏水灶说，成立的头几年并无水下事
故调查经验，直到2002年，首任执行长戎凯认为，台湾四面环海，飞安会应先做好大型海
上空难调查准备，飞安会还特别向国外订购了海上空难调查打捞所需的水下听音器。
飞安会实验室主任官文霖说，2002年4月，飞安会调查人员特地参观研发水下武器的中科
院万象馆，想了解哪些设备可做为海上空难调查用途，并先慎重举办一场高司演练，当年
还没有灾害防救法，也无海上空难应变程序，演练等于是跨部会先共同思考海上空难发生
时如何处理。
当时交通部、民航局也接受飞安会的看法及建议，认为有必要为因应海上空难救援做好准
备，在2002年4月做高司演练，地点就在澎湖航空站。
2002年5月25日下午，华航一架747飞机发生高空解体，坠落澎湖外海。
飞安会人员对才一个月前纸上演练完的事，竟真实发生，直言太巧合，但因才演练过，能
很快协调海军及学界研究船支援救援及打捞残骸；不过，向国外订购的水下听音设备还未
交货，飞安会只能请波音公司协助。
今年空勤总队黑鹰直升机在兰屿外海的事故，又再次让飞安会对巧合感到不可思议。
王兴中说，军方将15架黑鹰拨给空勤总队后，飞安会就认为有必要建置黑鹰直升机的黑盒
子解读技术，黑鹰直升机的黑盒子解读设备正好在去年底刚建置完成。
近几年包括法航、马来西亚航空都发生飞机掉落深海飞航事故，原本今年3月，飞安会要
首次安排深海打捞调查演练，深度设定水下200公尺，包括美国、加拿大、法国、英国、
新加坡、日本、阿拉伯联合酋长国的失事调查单位都表达要来台湾参加。
结果黑鹰事故2月就发生，飞安会直接面临水下1000公尺搜寻打捞挑战，所幸雷达及水下
听音器定位正确，最后达成任务，并顺利取得黑盒子，飞安会实验室已完成解读，正进行
事故调查分析。（编辑：陈清芳）1070507
飞安会调查员训练 上山下海加高空缺氧
中央社2018/05/07 08:46
飞安会专题4-4（中央社记者汪淑芬台北7日电）空难发生的地点不可预知，事故后快速到
达失事地点是飞航安全调查委员会调查员的重要任务，调查员平日的重要训练除了上山、
下海，还要亲自体验高空缺氧。
飞安会调查员每次出任务的难度都不同，以今年2月空勤总队黑鹰直升机在兰屿外海空难
为例，飞安会分5个阶段蒐寻及打捞黑盒子，每个阶段出勤人数3至8人，工作天数3至8天
，连春节都在海上度过。
调查员都是搭乘海巡署的公务船到失事现场后，再自行跳上民间租来的船舶工作，2月东
北季风强烈，调查员出海除了忍受风浪摇晃的不适，还要身手矫捷想办法安全跳上工作船
，在茫茫大海上，耐心且专注聆听可能来自黑盒子的讯号。
飞安会实验室主任官文霖说，很多事故调查过程都很艰辛，印象中最惊险的一次，就是
2009年莫拉克八八风灾后，空勤总队运补机NA502坠落河谷旁山壁事件。
官文霖回忆，当时因为是台风过后，现场是断崖峭壁还有大水，残骸在山壁上，取得证物
，只有挺进，一不小心，随时会掉落山谷。
2012年大鹏航空的空拍机失事，坠落花东纵谷，飞安会调查员只能徒步到现场，总共花了
5天4夜。
因事故调查工作量吃重，调查员除接受黑盒子解读、残骸分析的技术外，还要学习事故现
场测量，到航空公司学习飞机维修。
调查员的进用由飞安会自行招募训练，调查员的背景多半是航太、电机系等理工科，有的
来自航空公司，部分来自军方，其中不乏具有维修飞机的经历，资深调查官一定要有飞行
经验。
为了让调查员有良好体力，飞安会每年定期举办各种体能训练，包括到山区训练垂降、到
湍急溪流处溯溪，另为清楚机师在高空缺氧下做出的判断，还特地安排到空军官校低压舱
体验1万8000呎、2万5000呎高空缺氧下的行为反应。
官文霖说，飞安会人手少，调查人力只有18人，每位调查员要学会很多技能，当遇到事故
地点在危险之处时，就是凭借平时训练出来的胆识，还有对工作的使命感，克服困难完成
任务。（编辑：陈清芳）1070507
飞安会好强! 希望赶快升级成运输安全委员会!
由于是一系列专题 所以不分开贴囉~~