中国近期将公布新法，禁止境外会计师以“临时审计证”进入大陆对公司查帐
，然而，“允许台湾会计师事务所在大陆临时开展审计业务时，申请有效期为1年
的临时执行审计业务许可证”早已列入两岸ECFA早收清单中，一旦中国颁布新规，
等同片面毁约、违反ECFA协议，不仅公然赏马政府一巴掌，再对比此时中国国台办
张志军在台的“倾听基层之旅”，更凸显中国政府对台政策的两面手法。
临时审计证 列ECFA早收清单
对于近期F股来台政策大转弯一事，金管会主委曾铭宗25日在首场网络座谈会中
解释，许多中资企业以F股名义变身来台，对投资人会有风险，“况且，现在中国对
于查帐的问题要限缩，现在还在研议中，以前可以‘临时审计证’申请到大陆去查帐
，现在似乎不准境外会计师到中国查帐，必须委托当地会计师事务所才可以查，这也
是我们考量因素之一。”
据了解，中国财政部在今年4月21日公布“会计师事务所跨境执行审计业务暂行
规定”，不准境外会计师以“临时审计证”进入大陆对公司查帐，并透过中国会计司
在5月30日前，对海外包括美国、新加坡跟台湾等地的主管机关征询“意见”，正式
法规会在近期内公布施行。
然而，早在2010年6月29日两岸签署ECFA协议时，在大陆方面非金融服务部门的
开放承诺中，“允许台湾会计师事务所在大陆临时开展审计业务时，申请的‘临时
执行审计业务许可证’的有效期为1年”列入早收清单，如今，中国若不准台湾会计
师以申请“临时审计证”方式到中国查帐，等同片面毁约，违反两岸ECFA早收清单
的协议。
国贸局不知情 促透过协商解决
求证负责两岸ECFA协议的经济部国际贸易局局长张俊福此事，张俊福吃惊地说
：“有这件事情吗？我不知道。如果真是如此，会违反两岸ECFA协议中的早收清单
，因为在早收清单中，中国已经给予我们临时审计证1年期的优惠，更在两岸服贸协
议中加码，同意给我们临时审计证期限拉长到2年，如果他们现在颁布新法禁止境外
会计师申请临时审计证到中国查帐，等同片面毁约，金管会他们应该有在沟通吧？”
张俊福表示，中国颁布新法会影响到各国厂商的权益，但要视中国与其他国家是
否有签署贸易协定，如果没签，当然随时可以取消，“但我们跟中国有明确签署ECFA
协议，还列入早收清单中，中国若颁布新法，影响台湾厂商权益，台湾可以提出抗议
。”
张俊福指出，按照ECFA协议，发生争端可以照着争端解决机制来走，但现在此机
制还没谈完，所以要根据ECFA第10条规定，透过协商解决，像是提出在经合会上讨论
，或者金管会他们也有一个银行证券业的沟通平台，他们应该会向中国反应。”
证期局长：立新法就按规定走
中国近期将颁布的“不准境外会计师以‘临时审计证’进入中国对公司查帐”的
规定，究竟是否会违反两岸ECFA早收清单的约定？对此，证期局局长吴裕群斩钉截铁
地说：“这跟ECFA没有关系”。
追问ECFA早收清单中载明“允许台湾会计师事务所申请1年有效期的‘临时执行
审计业务许可证’”，如今中国限缩规定，不准台湾会计师以“临时审计证”到中国
查帐，难道不等同于毁约？吴裕群语气激动地说：“这是他的权责，站在他立场，他
有很多法规可以随着环境改变来重新制定，他现在也还没有正式公布，还在征询外界
意见，本来各国法规都会改变，立新法后大家就按照规定走，就我们了解，所有会计
师都在反弹，连香港证监会也向中国反应。”
当记者质疑：“香港是中国的一部分，台湾不是，况且两岸还签署两岸ECFA协议
，现在中国即将要片面毁约，台湾政府若不抗议，ECFA岂不是签假的？”吴裕群此时
暴怒地说：“妳一个记者，凭什么管我们两边政府沟通的事情？我为什么要跟妳说明
？违反承诺是另一个东西，他们现在规范还没出来，我们也不知道有没有违反，我们
会处理。”随即挂上电话。
金管会噤声 图隐匿中国毁约
然而，对于中国财政部将颁布的新法可能会违反ECFA早收清单协议，负责两岸
ECFA谈判的经济部国贸局迄今却毫不知情来看，金管会企图只手遮天、隐匿中国毁约
在即的事实，不敢挺直腰杆向中国大声抗议，却以保护投资人之名，透过手段让F股来
台政策转弯，令人十分不解。
中国政府一方面毁约在即，另一方面却又首度派国台办主任张志军来台，倾听
“台湾基层声音”，凸显中国从未改变过对台政策－“前面握握手、后面下重手”的
两面手法。
来源：
2014/06/27 姚惠珍 风传媒
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