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作者: aspirantfire (带刀浪人) 看板: TW-history
标题: 转贴什么是原住民保留地？
时间: Sat Oct 1 17:52:19 2016
转贴什么是原住民保留地？
(转自行政院原住民族委员会的网站)
一、什么是原住民保留地？您知道它设置的沿革吗？
答：
原住民保留地的渊源很久，它是政府为了保障原住民的权益，安定原住民的生活，发展原
住民的经济，特别划了二十四万多公顷的国有土地，提供原住民使用。它的演变大致分下
列四个时期来说明：
（一）清朝雍正时期：
实行“番大租”制度，准许汉人租用原住民的土地，它分为大租五百甲、中租四百甲、
小租三百甲，这是原住民保留地的起源。
（二）清朝嘉庆时期：
改制设立“番社”，“番社”周围二公里种树作为篱笆，提供给原住民耕作、狩猎，严
禁汉人越界侵垦，这类的土地是原住民保留地的雏型。
（三）日人据台时期：
日本人把台湾的土地区分为“要存置林野”、“准要存置林野”及“不要存置林野”，
其中“准要存置林野”，又称为“番人所要地”，它的面积约二十五万公顷，是专门供给
原住民耕作使用，这类的土地是原住民保留地的基础。
（四）台湾光复以后：
早期沿习日本人旧有的土地制度和管理的范围；民国三十六年将这些土地定名为“山地保
留地”，民国三十七年台湾省政府订定了“台湾省各县山地保留地管理办法”作为管理的
法规依据，民国四十九年将前述办法修正为“台湾省山地保留地管理办法”（上述办法又
于民国五十五年及六十三年两次修正），民国七十九年的时候，把“山地保留地”之名称
修改为“山胞保留地”，并由行政院订定“山胞保留地开发管理办法”，民国八十三年为
了配合宪法的修改，又把“山胞保留地”名称修改为“原住民保留地”，前述办法名称也
同时修正为“原住民保留地开发管理办法”。
二、原住民保留地设置的目的是什么？
答：
依据“原住民保留地开发管理办法”第三条的规定，政府设置原住民保留地的目的是：政
府为了“保障原住民生计，推行原住民行政”，而划定了二十四万多公顷的国有土地保留
给原住民耕作使用。其设置目的，主要在辅导推动原住民“个体”或家庭生计的发展，同
时也兼顾了原住民族“整体”生存空间和民族经济体的发展，它是具有政治和经济的特殊
目的与用途，和其他的公有土地的性质是不同的。
三、您知道原住民保留地管理的法规吗？
答：
目前原住民保留地管理的法规是行政院订颁的“原住民保留地开发管理办法”，它的法源
依据是“山坡地保育利用条例”第三十七条。
上开办法未规定者，仍适用其他法令的规定。
政府为了进一步加强保障原住民的土地权益，将上开办法提升法律位阶，正制定“原住
民保留地开发管理条例”中。
四、您知道原住民保留地管理的体系是怎样吗？
答：
原住民保留地的主管机关：
在中央是内政部。
在省（市）是省（市）政府。
在县（市）是县（市）政府。
原住民保留地有关农业事业，是由行政院农业委员会会同中央的主管机关办理。
原住民保留地的管理机关：行政院原住民族委员会。
原住民保留地的执行机关是乡（镇、市、区）公所。
五、您知道原住民可以取得那些原住民保留地的权利吗？
答：
依照“原住民保留地开发管理办法”第八条、第九条、第十二条和第十四条的规定，原住
民所使用的土地可以取得耕作权、地上权、所有权、租赁权及无偿使用权，其中所有权、
租赁权及无偿使用权的取得方式，依上开管理办法的规定，分别说明如下：
农地设定耕作权满五年取得土地所有权。
建地设定地上权满五年取得土地所有权。
林地设定地上权满五年取得土地所有权。
牧地、工商用地准予取得经营租赁权（九年换约一次）。
杂、池、溜地等土地准予取得无偿使用权（十年换约一次）。
原住民保留地矿业、厂、观光游憩、工业资源之开发优先辅导原住民开发或新建。
六、政府为什么要办理增编原住民保留地？面积有多少？
答： 增编原住民保留地的原因：因为原住民人口逐年增加，原来分配给原住民使用的耕
地（农地及林地），已经不够维持基本的生活。（按：土地法施行法第七条规定：农地以
其纯收益足供一家十口之生活为限。）因为原来的保留地的地理条件很差，而且经营农业
的环境不好，对原住民族“整体”的发展空间，已经构成很大的压力。为因应整体社会生
活品质的提升，原住民有增加土地面积的需求，以发展原住民族经济。
增编原住民保留地是针对原来已经有原住民保留地的乡（镇、市、区）或花莲、台东地
区的平地原住民所提出的增编，经过勘查确定的土地为增编的实施地区。
政府为了办理增编的工作，订颁了“原住民使用原住民保留地以外公有土地预定增编原
住民保留地会勘处理原则”和工作计画，办理增编的土地面积有一万六千九百九十九公顷
。
七、政府为什么要办理划编原住民保留地？面积共多少？
答：
划编原住民保留地的原因：
本省光复以来，平地原住民居住的乡（镇、市）都没有划设原住民保留地，平地原住民
居住的建地，多属于公有土地，必须向土地管理机关承租或承购。
为因应整体社会生活品质的提升，原住民有增加土地面积的需求，以发展原住民族经济
。为符合实际，于是对于平地原住民居住使用公有土地范围内的建筑用地，依规定得划编
为保留地。
政府为了办理划编的工作，订颁了“台湾省原住民原居住使用公有土地划编原住民保留
地要点”和作业计划，办理划编面积有二百八十五公顷。
八、汉人朋友可以使用原住民保留地吗？
答：
原则：依照“原住民保留地开发管理办法”的规定，原住民取得原住民保留地的耕作权
、地上权、承租权或无偿使用权，……，不得转让或出租。所以原则上汉人朋友是不可能
取得也不可以使用原住民保留地的。
例外：
为了促进原住民保留地内矿业、土石、观光游憩及工业资源的开发，在不妨碍国土保安
、环境资源保育、原住民生计及原住民行政的原则下，如原住民经政府辅导而未开发土地
时，汉人朋友才可以例外的承租开发利用。
在“原住民保留地开发管理办法”施行以前，汉人朋友已经租用的原住民保留地，如继
续自耕或自用的，可以例外继续承租。
在山地乡（镇、市、区）内设有户籍的汉人朋友，可以租用依法可以作为建筑使用的原
住民保留地作为自住房屋基地，但是它的基地面积每一户不能超过0.03公顷。
九、汉人朋友可以取得原住民保留地所有权吗？
答：
(一) 依照“山坡地保育利用条例”第三十七条的规定：“山坡地范围内山地保留地，辅
导山胞开发并取得耕作权、地上权或承租权。其耕作权、地上权继续经营满五年者，无偿
取得土地所有权，除政府指定之特定用途外，如有移转，以山胞为限…”（注：条文中“
山地保留地”就是目前所称的“原住民保留地”）
(二) 依照“原住民保留地开发管理办法”第十七条的规定：“原住民取得原住民保留地
所有权后，除政府指定之特定用途外，其移转之承受人以原住民为限。前项政府指定之特
定用途，指政府实施国家经济政策或兴办公共事业需要。”
(三) 综合上开规定，原住民保留地所有权的移转对象，只限定给原住民，所以汉人朋友
是不可以取得原住民保留地所有权。
※路见不平但是没有能力相助者自言自语by溪畔狂生：什么原住民保留地？为什么台湾原
住民要被这样用这种闹鬼而且原住民族基本法至今尚未真正实现，谈什么原住民保留地的
荒唐说法来显示执政者的‘大恩大德’？※
※ 编辑: aspirantfire (203.73.3.48), 10/03/2016 12:18:46
※ 编辑: aspirantfire (203.73.3.48), 10/03/2016 12:19:51