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【深度报导】3万代理教师采计年资　转职自由将掀“教甄大风吹”？
2025-03-31 08:00 / 作者 吴尚轩
当3万名代理教师能更自由选择职场，未来教育现场会面临什么影响？继一年全聘期实施
后，今年8月各地代理教师都将能依照年资叙薪，对于教师是利多，然而另一方面，近年
在薪资、劳动条件差强人意等情况下，都会区陆续上演教师荒，当原来的薪资差异缩短，
甚至正式、代理的差距逐渐拉近后，校园里的抢人大战又会如何演变？
当教师已经有4年时间，张维伦每天早上都要从新北市泰山通勤到台北市松山区教书，单
程就要1小时时间，而现在他期待，今年8月后可以回离家近的地方工作。
完整1年聘期、年资提叙接连上路　代理教师权益渐完善
他是一名代理教师。过去，代理教师任期一学年一聘，除了工作不稳定外，不少县市往往
只提供10个月聘期，也就是说老师在暑假期间不支薪，需另外接家教、教补习班维生，此
外更重要的是，除了台北市以外，过去其他县市的代理教师无法累积年资叙薪，不管任教
多久都无法加薪，以领有合格教师证的代理教师来说，薪资约是每月新台币4.4万元。
张维伦回顾，自己当初因为在台北市修完教育学程、取得教师资格，因此直接于台北市任
教，后来才发现，只有台北市能依年资提叙，然而多年下来，出生于高雄、在新北成家的
他始终希望，可以到距离住处近一点的地方工作，但与通勤时间拔河的，始终是薪资待遇
。
不过这个现状即将结束。2017年时，代理教师张凯翔于新北市任职时，因为无法采计过去
同样于新北市代理的2年年资，因而提起行政救济，败诉后再申请释宪，转眼间多年过去
，2024年8月，宪法法庭宣告代理教师不采计职前年资相关规定则违宪，而就在今年（
2025）3月底，教育部也预告修正“代理教师聘任办法”，从114学年，也就是今年8月1日
起，有合格教师证之代理教师，将能比照专任教师采计年资提叙。
事实上再往前看，2022年8月，监察院因大多数县市代理教师仅有10个月聘期而纠正教育
部，隔年2023年8月，教育部修正“代理教师聘任办法”上路，全国皆须给予代理教师一
年完整聘期、12个月薪水，可以说这2年来，这群校园里不可或缺的约聘人员，权益开始
完善。
代理教师权益争取事件簿
对此，张维伦认为，未来一定会有更多老师可以不受县市限制，选择离居住地、家乡更近
的学校任教，甚至更往前看，他认为自己也不用再执著于考上正式教师，代理教师假若学
校氛围、环境不理想，一年后就可以转换，或即便考上专任教师，也可以更有弹性回去当
代理，“更有弹性，两个轨道都可以接受。”
目前根据教育部统计，全台中小学共有3万988名长期代理教师，这些人当中，不少也会像
张维伦一样盘算，同时随着新一年的教师甄试季即将开跑，各地教育局处到学校，准备好
因应新一波的大风吹了吗？
代理教师人数、比例年年涨　都会却已有缺工端倪
代理教师确实对教学现场很重要。根据教育部统计，几乎各阶段代理教师的人数跟比例都
逐年增长，跟105学年相较，国小代理教师人数从1万1044人，到113学年增长为1万5426人
，占全体比例从11.62%增加到15.37％；国中阶段从5602增加为8338人，比例从11.66%增
加为18.03%；高中则从5336人增长为7224人，比例由9.78%增加为14.38%。
尤其国中阶段，从112到113学年之间涨幅惊人，一口气增加超过1400人；对此教育部则解
释，113学年度国一受龙年出生学生入学影响，班级数增加，故教师数增加，但因后续学
生仍会逐年递减，故各地政府仍改聘代理教师。
各阶段学校长期代理教师人数、比例
而同时，近2年来教育现场也出现“教师脱北潮流”的称呼，尤其国小阶段，在桃园、新
北，甚至中南部县市积极招聘正式教师下，物价、房租较高的台北市，出现教师缺工考验
，根据北市教育局统计，113学年度悬缺教师数共1868人，包含高中职575人、国中568人
、国小725人。
当薪资优势被抹平后，都会区会面临更多挑战。
待遇不好就走人、不一定要当专任　新思维如何震荡教育界？
全国代理暨代课教师产业工会理事长黄湘仙分析，许多师资生毕业后第一份教职，常常被
迫要离家很远，然而这几年可以看到，自从全国实施全聘期后，台北市教师开始往外流动
，接下来当年资提叙实施后，会有更多推力，甚至也有教师认为，未来不打算考正式教师
。
她也指出，不同于过去想像的城乡差距，目前反倒是物价、房价较高的都会区出现教师缺
工潮，教学现场的人力开始出现重新分配情况，而在此情况下，接下来势必上演抢人战争
，工会接下来也会开始跟各县市洽谈，争取更好的待遇。
“代理教师可以反映县市对教师的重视度与劳动权。”全国教师工会总联合会理事长侯俊
良则指出，像有些教师要负担沉重行政工作，或者现场对教师不友善，就更会遇到缺人考
验，尤其接下来劳动条件拉齐后，教师更有选择权，都会区确实更会遇上流失情况。
可以想见的是，光是未来1、2年内，教育现场的人力结构势必面对一定程度的洗牌，但影
响到底会如何？
对此全国中小学校长协会理事长、延平国小校长陈清义也指出两难，以国小为例，在少子
化下，未来4年预估会减少4000班，因此缩减6800个教师员额，尽管目前希望减少代理教
师比例，但若增加专任职缺，未来会衍生问题是老师太多；但同时他也指出，另一个担忧
是年金改革以后，教师退辅制度诱因减少，如今又提升权益后，未来恐怕有更多代理教师
不愿意考正式教职，然而目前许多资深教师退休潮即将来临，恐怕会更难补齐缺口。
缺工更该顾劳权　还有这些人需要体制协助
面对未来不稳定的变化，更强化劳动权益，或许是个思考方向，尤其目前仍有许多缺漏之
处。
这次教育部修法，只适用于领有合格教师证的代理教师，但实务上，代理教师第三次招考
后若未有合格教师录取，可开放不具教师证、大学相关科系教师报名，即是俗称的“无证
教师”，这些人尤其在偏乡地区，撑起了不少小校的课程。
黄湘仙认为，许多无证教师其实已经在现场代理数年甚至十几年，但因为现阶段来说，若
要考取教师证，必须要离职才有办法去教育大学唸学分班，但对已有家庭或经济负担的人
来说，就无法这样离职，而她认为，当然无证教师的待遇不用跟合格教师同样标准，但在
未来少子化下，教育人力会充满不稳定性、有很大变动，“如果可以把像这样的弹性人力
做好，也不是坏事。”
对于教师权益，立法委员范云则指出，还有更多部分需要补上，比方说假若原来的正式教
师在请假期间复职，代理这个职务的教师就必须无条件离职，此外代理教师许多权利毫无
救济管道，最近就有代理教师被校长霸凌，调查结果罢凌不成立，教师想寻求救济却被教
育局、劳工局踢皮球的窘境。
“关键是年轻人不愿当教职”　立委、教团吁制度大盘整
范云也谈到，根据统计，储备师资在“3年内有去报考正式教师甄试”的人数，从2017年
的2.8万人，到2023年仅剩2.3万人，从42.8%下降到31.25%，也就是说有69%合格教师不愿
意应聘当正式教师，教育部应面对教师荒问题，回头检视1994年至今已30年的《师资培育
法》，全面检讨台湾的师培制度。
侯俊良也指出，目前问题不仅是代理教师，而是年轻人不愿意投入教职，尤其在自然、资
讯科技领域的教师更会往业界移动，连正式教师都难找人，更何况代理教师？教育部仍必
须思考提升教师薪资待遇跟劳动尊严。
8月新制上路前，紧接着4月各地的正式教师甄试就要陆续公告缺额、开始考试，接着才是
代理教师甄试，如今历经2年的开缺、教师荒冲击下，再加上新制实施，这数个月，甚至
未来1、2年内的抢人大战会如何演变，还需要更多关注，毕竟教师在校园里，始终是对教
育、对学生有最大影响的人。

双北都会跑出来吧？

台北是代理老师的地狱，以前可叙薪至少钱多一点

第一次看到有人写文章战代理

台北虽然代理可以叙薪，但是高房租和生活费也会劝退很多外县市的北漂族

台北市的生活费，菜鸟正式也吃不消。

台北就算级俸top120万的的资深老师要养家一家子也不容易

未来台北市真的找不到代理教师了，我苦

双北代理大多要兼行政，真的雪上加霜

歧视代理的还是非常多，至少可不要用再一直看某些人的嘴脸

114学年可能来不及 大概115学年才会全国统一提叙

台北没房租补贴初任190薪级教师应该没剩多少钱

代理提叙后，会不会为了省钱而改开兼课缺

不可能 编制员额是固定的