观点投书：尽速通过立院版同婚法案，行政院勿再拖延
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日前传出教育部将采纳反同团体及反同家长代表为性平教育委员会委员，又意图
将性别平等教育倒退20年回到“两性教育”，教育部虽表示为不实传言，但各地
教育局、议会都与反同势力诸多配合、倒行逆施，显未见中央政府捍卫性别平等
与性少数族群权利的政治意志。台湾在反同团体的推动下，各种仇恨歧视女性与
性少数的言论与行为，不断地在公众媒体及网络社群中出现，甚至对性少数族群
及儿童形成具体的肢体暴力，这将让女性与性少数的处境更加艰难。
司法院于今年5月24日公布748号宪法解释，宣告现行《民法》未保障同性伴侣之
婚姻自由，与《宪法》第 7条及第22条之权利保障意旨有违，立法院应于两年内
修法，逾两年未完成修法，同性伴侣可比照现行民法及户政机关规定办理结婚登
记。该解释明示同性别之 2人于数十年期间皆未能依民法结成婚姻，属立法怠惰
，但其未明说的是，总统府乃至行政部门，长期以研拟、协商甚至敷衍之姿态，
无视同性伴侣权益法制化之需求，同属消极怠惰，效能不彰。行政院早该在2012
年尤美女委员提出民法修正草案时即提出解决方案，这段期间法务部不断以再研
议、表达立专法，甚至限制专案研究方向发包为“同性伴侣”研究案，意图限制
承揽研究案学者之学术自由。
更重要的是大法官在748号宪法解释将宪法第7条及增修条文第10条之“男女”及
“性别”，明确解释包含“性别认同”以及“性倾向”，我们很高兴大法官坚守
巩固民主政治与积极保障人权的角色，行政院法务部作为行政院两公约推动小组
的祕书处，对于国际人权之理解竟然如此薄弱甚至保守，行政院作为法务部的上
级机关，除了勇于承担并加快法案进度别无他法。
不管是马英九政府或蔡英文政府，行政院法务部都持专法立场，邱太三部长甚至
于宪法法庭中失言表示同性婚姻将冲击传统祭祀习俗，被民俗学者反呛不懂传统
民俗。大法官们明确表示，对于同性伴侣的保障应该基于“婚姻自由”，且应该
通过“严格”的“平等权”审查，大法官们实际上就是用这两点限制了专法，无
论是“伴侣”或是“民事结合”都与婚姻不同，是挂羊头卖狗肉的取巧之路，做
为我国最高行政机关的行政院怎么会不明白大法官们的意思，还未放弃“考虑”
专法呢？行政院甚至之前还觉得要修的法律有 365条，认为工程浩大，但在两公
约施行法通过前后，即被检视出有 150余部法律需要修改，而目前这些法律也正
被陆续修改中，对此行政院竟不表示抗议，难道是认为同志人权微不足道？另外
，政府对于消除对妇女一切形式歧视公约及儿童权利公约等国际人权法的内国法
化，也未因为牵涉甚广而不愿进行修法。是故，民主政府本就可以从人权的保障
与尊重宪法的角度贯彻修法，法条多寡根本不是问题。所以修改数量完全不是立
专法的理由，关键在于蔡英文政府是否愿意贯彻权利保障的政治意志而已，大法
官给予两年的宽限期仅是给予政府的最后通牒，并非让政府自持仍有两年的时间
，而可以推迟修法进度。
去年12月10日婚姻平权大平台举办支持同婚音乐会，我们看见一个外国朋友冒着
大雨，陪着毕安生教授与其伴侣的照片，静静地“等”著，让人多么揪心。而同
志家长与他们的子女，竟然会面临反同团体在公众场合及网络的霸凌与羞辱。我
们想当时音乐会的主办方希望告诉蔡英文政府的是同志朋友不应该生活在没有看
见他们身为人应有的尊严的法律制度下，而尊重的基础就是平等，政府应该给予
他们即时且积极的权利保障。过去数十年间，我们身边已经有许多朋友已经从现
实世界登出，他们因为社会无形的隔离，次等的公民身份，被迫选择逃避甚至轻
生；未选择轻生的朋友，则必须选择远走他乡或掩饰自己的认同，因为他们的故
乡并没有看见他们的需求与尊严，他们被迫要面对社会附加在同志身分的污名与
歧视，并且只身对抗整个法律制度对他们的差别待遇，而无法有尊严的生活在他
们所生所长的这块土地。
总统府除了宪法解释公布当天第一次积极表态落实其对人权保障的义务，我们认
为这 3个月来进度缓慢而且停滞不前。行政院在释宪后，才大梦初醒，开始研拟
如何保障同性伴侣的权益，着实已经太晚了。行政与立法部门长期未就同性伴侣
权利进行积极保障，这些权利的空转已达数10年，让同志朋友的生命长期遭受各
种苦难与折磨。蔡英文政府究竟让我们的同志朋友们再忍受多久的痛苦？
这时候我们该谈的早已不是研议如何好好修法，因为我们已经有具体可讨论的法
案，而法案是同志团体长期以来支持的，蔡英文政府反而应该坚定自己的选前承
诺的政治意志，在最快的时间通过“同性婚姻”的法制化，并做出“立即”且“
全面”的保障措施。目前立法院已经有两个经过大众讨论的法案版本，分别是尤
美女、许毓仁委员与时代力量党团的合并版本，以及蔡易余委员的民法同性婚姻
专章版本。依据立法院的职责，可以立即进行排案，可于年底会期结束前完成政
党协商与二、三读。至于行政院该研究的是，在修法完成前，就其职权范围，以
行政命令或其他方式，让同性伴侣在过渡时期也能拥有一定程度的权利保障。
时至今日，德国国会已通过同婚合法法案，行政院与立法院若还要参考德国旧制
修立专法，这样只会拖延修法时程，加深行政懈怠与立法懈怠的窘境，忽视了同
志群体时时刻刻遭受社会隔离与排除的生命历程。请蔡英文政府拿出对于人权保
障的决心与政治意志，让国际看见强调人权立国的台湾，在成为同志人权的亚洲
灯塔过程中有政府的协助与温暖。
＊本篇共同作者teemocogs为PTT gay板板主
参考文献：
观点投书：当平等成为隔离，专法必不可行/风传媒
http://www.storm.mg/article/223969