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芯片与气候法案寻求通过 能否拉抬拜登政府？
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发布时间：
2022/8/1
记者署名：
May
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正当2022年，美中双方政府正寻求连任考验时，据知美国将于今年11月美国将举行期中选
举，将关系到拜登连任之路而拜登近期施政满意度仅剩33%；而中国20大人代会预计今年
下半年举行，更是习近平寻求第三次连任之关键时刻。
随着2022年7月28日，美中两方最高领导人完成对话，其中针对某些共同利益议题上可以
“合作”，例如：应对气候变化和卫生安全问题。所以，将来双方政府势必在这两大议题
做出某些“合作”动作，以营造经济良好表现。
一、美国《通膨削减法案》气候预算3,700亿美元
应对气候变化议题上，从美国《重建更好未来法案》（Build Back Better Act）有可能
部分纳入《通膨削减法案》（Inflation Reduction Act）。但预算可能从气候、医疗、
税务到育儿补贴无所不包的近2兆，被削减至数千亿美元，然而《通膨削减法案》提出
3,700亿美元的气候拨款，已能成为美国史上开大的气候预算法案，以支持拜登的主要政
策包括：
无排放发电产业、发电减排、核能发力的税务减免；
购买电动车的税务减免；
资助具能源效益的家居改装和电器；
资助国内洁净能源生产的投资；
向甲烷泄漏征费；
资助受气候转变影响的低收入社群等等。
根据估计，此法案已于7月28日获众议院通过，正于参议院协商若获得通过，美国到2030
年将能减少40%的温室气体排放（相较于2005年）。
还有，在俄乌战争的能源危机之下，《通膨削减法案》内容可能还将新加入了联邦政府支
持油气开采的硬性要求，可加快西维珍尼亚州输气管项目的通过。
该法案同时也将授权美国政府医保Medicare与药商谈判药价，预计在落实10年内可节省
2,880亿美元，并加强打击避税、堵塞税务漏洞、设立15%最后企业税，未来10年可增加
7,400亿美元的收入——这些收入一方面将用于气候开支，另外的3000多亿则用于偿还国
债和资助欧巴马医疗保险。
虽然，该法案在政党妥协下运作，并不完美，但如果能顺利通过，将有助于对拜登政府的
满意度及期中选举。然而，3,700亿美元的气候预算是否足够应付呢？
全球减碳若要达标须至少投入115兆美元
根据全球主要经济体领袖宣示减碳目标，2050年实现碳中和，并要求将全球暖化限制在
1.5摄氏度以内。根据国际再生能源总署（International Renewable Energy Agency）于
2021年3月时指出，全球若要达到气候目标，到2050年将投入115兆美元于太阳能发电、电
动车等洁净能源，如此才能让全球气温上升减缓至摄氏1.5度。首先必须投入的庞大成本
，改造水泥、钢铁业、农业、航空及海运业等许多产业，对各国政府来说是一大挑战。至
于，中国方面，根据中国清华大学气候专家去年(2020)10月发表的报告，中国必须在未来
30年投资21兆美元改革运输、工业、建筑产业，同时建造核能、风力太阳能发电厂，以实
现2060年净零排放的目标。此金额约等于中国年度国内生产毛额的逾2.5％。
二、美国参众议院正式通过《芯片与科学法案》2,800亿美元
美国参众两议院2022年7月28日通过《芯片与科学法案》（Chips and Science act），也
就是之前2019年提出“芯片法案”（CHIPS Act），该法案待最后递交总统拜登签署后将
生效。
这项通过法案规模达2,800亿美元，其中将挹注520亿美元用于提升国内半导体生产，并为
价值高达 240 亿美元的新晶圆厂提供 25% 的投资税收抵免。还将增加2,000亿美元用于
科学研究，特别是人工智能、机器人技术、量子计算和各种其他技术，包括未来五年逾
1,000亿美元用于研究发展。由各联邦部门分五年规划，责成商务部设立20个区域科技枢
纽，加快对美国国家安全关键技术的发展。
不过，该法案不太可能有立竿见影的效果，因企业设厂及调整生产线产能需要至少2至4年
时间投入，以加速外国半导体企业在美国投资建立生产线及产能。
–韩国
英特尔、三星和德州仪器已经宣布了 1000 亿美元的半导体投资，以支援福特、通用汽车
、现代、特斯拉等超过 1000 亿美元的电动汽车芯片及电池所需。
韩国 SK 公司宣布在半导体电池、充电器和医疗设备方面进行 220 亿美元的新投资，在
美国创造了另外 16,000 个工作岗位。
–台湾
台积电于2019年已宣布于美国亚利桑那州凤凰城北部兴建5奈米12吋晶圆厂，于2024年开
始进入量产，规画第一期月产能为2万片晶圆，2021年至2029年在此专案上的支出约120亿
美元。
联发科下单给英特尔进行晶圆代工合作，使用成熟制程制造物联网周边装置所使用Wi-Fi
芯片，据传附加条件是英特尔以采购Wi-Fi 6等芯片及代工低廉价格等条件。也就是说，
联发科可使用英特尔代工服务生产物联网Wi-Fi芯片，然后换得英特尔以采购Wi-Fi 6等晶
片，以及代工费低廉。另外，联发科计划与普渡大学合作在印第安纳州建立一个新的芯片
设计中心，将从该州获得 140 万美元补助，后续可能因《芯片与科学法案》通过后，联
发科获补助金也将增加。
环球晶圆(GlobalWafers )表示将在德州谢尔曼建造一座价值 50 亿美元的硅晶圆厂，因
为全球半导体芯片短缺继续影响供应链，迫使一些汽车和电子公司缩减生产规模。
联电与美光宣称将共创商业合作机会，业界解读联电可能将赴美投资，联电投资不一定要
自建晶圆厂，也许合资、投资技术研发中心等等都是可行方式。这是美光与联电达成诉讼
全球和解协议，联电将向美光1次支付金额保密的和解金，同时双方并将共创商业合作机
会。
此刻《芯片与科学法案》“终于突然”获得通过，充满“中国因素”及期中选举拉抬拜登
的满意度外，还有两个主要因素：(1) 从三星、英特尔到台积电都表达了如果他们不能获
得法案拨款的资助，将不会按原订计划推进在美国设厂的行动；(2) 7月时传出中芯（
SMIC）成功突破制成7奈米芯片，几乎超越了英特尔的进程，再次敲响了美国芯片科技落
后的警钟。而要将半导体制造带回美国本土，恐怕这2800亿只是美国政府的第一步。
心得/评论：
美中双方领导人都在寻求连任，因此美国近来这一系列法案的通过，不只能吸引支持者，
与中方的对谈及谈及的合作关系也能呈现经济稳定的样貌。