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亚马逊盼结束欧盟反垄断调查，英德调查仍在继续
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发布时间：
2022/7/22
记者署名：
何思颖
原文内容：
英国《金融时报》报导，欧盟的调查可能即将解决，亚马逊将与竞争对手分享更多数据，
并为买家提供更广泛的产品选择，以结束欧盟的调查。路透社也报导，亚马逊提出分享资
料并提高竞争对手产品的可见度以避免欧盟的反垄断罚款。
亚马逊承诺限制第三方资料使用，盼结束欧盟长达三年之调查
2022年7月6日，欧洲执委会（European Commission）证实，针对欧盟提出的市场垄断问
题，亚马逊已经提出限制对市场卖家资料的使用，并对“黄金购物车Buy Box”排序进行
修改作为解决方案。
此外，亚马逊还提出要修改卖家Prime申请加入的方式、允许卖家选择自己的送货公司及
与物流公司直接协议条款，并且承诺不可将由Prime所得关于第三方物流公司的条款和表
现相关资料用于自己的竞争性物流服务。
针对亚马逊所提出的承诺，欧洲执委会总结为以下的报告内容：
亚马逊市场的卖家资料：不将亚马逊市场上的第三方卖家之活动相关或来自这些卖家的非
公开资料用于其与这些卖家竞争的零售业务。“适用于亚马逊的自动化工具和可能交叉使
用亚马逊市场上资料以用于零售决策的员工。相关资料将涵盖个人和综合资料，如销售条
款、收入、出货量、库存相关资讯、消费者访问资料或卖家在平台上的表现。亚马逊承诺
不将此类资料用于销售品牌商品以及其自有品牌产品的目的。”
Buy Box：在选择Buy Box的赢家（winner）而对其报价进行排名时，将对所有卖家实行平
等待遇；此外，如果第二个报价在价格和/或交货方面与第一个报价有足够的区别，将向
Buy Box的赢家显示第二个竞争性报价。“两个报价都会显示描述资讯也会提供相同的购
买体验，加强消费者的选择。”
Prime：承诺为市场卖家和对Prime的报价资格设定非歧视性的条件和标准；允许Prime卖
家自由选择任何物流公司的物流和配送服务，并直接与他们选择的物流公司谈判条款；不
将从Prime获得的第三方物流公司条款和业务表现的资讯用于自家的物流服务。“这是为
了确保物流公司的资料不会直接流向亚马逊的竞争性物流服务。”
在决定是否接受这些承诺之前，执委会将在9月9日前征求意见。
欧盟自2019年以来一直在调查亚马逊对商家资料的使用，并在2020年提出正式指控，当时
欧盟还同时展开了第二项调查，主要针对Buy Box和Prime计画。
执委会表示，初步结论是，亚马逊关于Buy Box和Prime的规则和标准是有偏见的(biased)
，且“过度地偏向亚马逊自己的零售业务，以及使用亚马逊物流和交付服务的市场卖家”
并警告“这可能损害其他市场卖家、他们的独立运营商、其他市场，以及可能无法查看最
佳交易的消费者。”
亚马逊的承诺是为了解决以上问题，而且也希望能避免金钱上的处罚。
如果执委会真的接受该提议，其承诺将在五年内都有效并适用于整个欧洲经济区，但义大
利除外，意大利去年对亚马逊实施了自己的反垄断补救措施，当时还对亚马逊滥用其市场
地位罚款13亿美元。
英国反垄断调查可能参考欧盟
2022年7月6日，英国竞争及市场管理局（CMA）表示，这项调查将考虑：(1)亚马逊在市场
上是否具有支配地位，如果是的话，(2)相较于亚马逊英国市场上的第三方卖家，亚马逊
是否有滥用其地位给与自己的零售事业或使用自家服务的卖家不公平的优势。
虽然欧盟也持续对这家电商巨头进行类似的审查，但英国在去年年初正式退出欧盟，因此
，英国CMA自己开始调查，不再需要避免重复由欧盟执委会主导的调查。
英国监管机构表示，调查将集中在三个主要领域：
亚马逊如何收集和使用第三方卖家的资料- ，包括这是否导致亚马逊自家的零售部门在商
业决策上具不公平的优势。
亚马逊如何设定供应商的配置标准，使供应商成为“黄金购物车（buy box）”偏好的／
第一选择，也就是显示在产品页面上的一个突出功能，为客户提供与特定卖家商品有关的
“立即购买Buy Now”或“加入购物车Add to Basket”的一键选择（one-click options
）。
亚马逊如何设定在Prime标签（Prime label）忠诚度计画下销售的资格标准，该计画为会
员提供某些好处，如免费和快速送货。
Sarah Cardell是CMA的法律总顾问，目前也是代理CEO，她在声明中评论：
英国有几百万人使用亚马逊的服务，透过点击按钮快速交付各类型的产品。这一块很重要
，我们应该仔细调查亚马逊是否利用第三方数据对自己的零售业务进行不公平的加强（
unfair boost）以及亚马逊是否偏向使用其物流和配送服务的卖家，这两种情况都可能削
弱市场竞争。数千家英国企业使用亚马逊销售他们的产品，因此在一个有竞争力的市场中
运作是很关键的问题。竞争丧失对消费者来说都是一种损失，因为这可能导致他们为产品
支付更多的费用、得到更低品质的商品或更少的选择。
对此，亚马逊发表声明，指出：
我司长期致力于为客户提供领先性的选择、价格和便利。英国有超过65,000家中小型企业
在亚马逊上销售，这些企业为全国创造了超过17.5万个工作机会，并为客户提供了良好的
体验和选择。我们会与CMA密切合作，以证明我们目前最首要的是持续赢得客户的信任。
CMA的新闻稿还特别指出，欧洲执委会对“类似问题”的调查并不包括“目前持续在影响
英国的问题，因英已经退出欧盟。”但也补充，随着调查的进展，CMA将“寻求与欧盟对
应方联络”。
德国调查确认亚马逊在市场上具支配地位
亚马逊在欧洲还面临其他反垄断调查，之前在德国联邦卡特尔局（FCO）的干预下，同意
对其提供给卖家的条款进行调整。
自去年(2021年)开始，德国FCO就一直在评估亚马逊是否符合特别滥用管制(special
abuse controls)的条件，此前该国已更新国内竞争法以针对数位巨头的市场力量。根据
最新进度，FCO已确认亚马逊确实达到适用事前力量(ex ante power)的门槛，结论就是亚
马逊在其为第三方卖家提供的市场服务方面，具有支配地位，因此FCO可以对该公司进行
特殊滥用管制。
FCO主席Andreas Mundt表示，这一决定意味着未来能够“更有效地干预和禁止亚马逊的潜
在反竞争行为”并进行“对滥用支配地位的平行传统监督”。
这也意味着亚马逊在德国市场将面临更多且更快的反垄断介入，德国在数位竞争法的更新
上是欧洲的先驱者。
目前FCO针对亚马逊的调查包括：亚马逊透过价格控制机制和算法影响亚马逊市场上卖
家定价的程度，以及审查亚马逊和品牌商之间的协议，以检查在亚马逊市场上对第三方卖
家的排除是否构成违反竞争规则。
虽然德国是欧盟成员国，但FCO对亚马逊的调查与欧盟的卖家数据调查仍有些不同。
对此，亚马逊发出声明表示不认同并暗示可能上诉，亚马逊表示该公司主体是零售商，而
据德国贸易协会(Handelsverband Deutschland)估计，2021年电商在德国零售业中的总体
市占率仅为14.7%，因此亚马逊在德国市场必须与许多成熟且成功的本土及国际公司竞争
，不构成垄断。
总之，虽然亚马逊日前所提出的承诺预示著欧盟对亚马逊的反垄断审查可能即将结束，但
这家科技巨头仍需要面临其他地方的反垄断审查，这可能会导致对亚马逊在这些市场的运
营方式提出额外的要求。
心得/评论：
亚马逊反垄断调查在欧盟即将告一段落，但英国在7/6宣布将开始调查，因为英国已经不
是欧盟成员，因此欧盟的调查结果并不会影响英国。