中国与欧盟达成投资谈判 中国突破美国围剿、欧盟换得更大商机
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自2013年历经长达七年的谈判后，欧盟和中国共同于2020年12月31日最后一天宣布达成协
定“全面投资协定”（Comprehensive Agreement on Investments，CAI）。由五大巨头
举行重量级视讯会议主导欧中投资协定谈判，分别：中国国家主席习近平、欧洲理事会主
席米歇尔、德国总理梅克尔、法国总统马克宏和欧盟执委会主席冯德莱恩。该协定签署，
还将需要经过欧洲议会（European Parliament）批准，预计最快在2022年初生效。
习近平指出，中欧双方应该加强对话，增进互信，深化合作，妥处分歧，携手育新机、开
新局：一是协调抗疫行动。二是共促经济复苏。三是对接发展战略。四是加快绿色发展。
五是推动多边合作。这可说是中国在地缘政治上的重大胜利。
欧盟高峰会主席米契尔、执委会主席冯德莱恩在与中国国家主席习近平举行视讯会议后发
表声明指出，“这项协定具有重要的经济实质意义。中国已承诺将给予欧盟投资者空前水
准的进入市场待遇，给予欧洲企业营运上的确定性与可预测性”。
根据欧洲统计局（Eurostat）资料，2019年欧盟对中国出口额约1980亿欧元（约2420亿美
元），进口额约3620亿欧元（约4450亿美元），双边贸易价值达6500亿美元。2019年中国
为全球第二大外资投资国，仅次于美国。根据Rhodium Group的资料，2020年第四季，欧
盟企业在中国新增加的外国直接投资项目，金额高达16亿美元。
该贸易协定重点
中方对于欧盟在中国投资所做的让步：
开放中国市场：扩大开放的产业包括空运服务业，不再规定电脑订位系统需由双方合资；
并在新能源汽车、云端服务、金融服务和医疗卫生等产业提供新的机会。
中国国有企业：承诺国有企业在购买服务时对欧洲在中国投资企业无差别待遇。
中国政府补贴：提高透明度，尤其是服务业。
禁止中国强迫欧洲投资企业转移科技。
欧盟对中国承诺方面：
欧盟将保持对中国投资者开放，提供更多进入欧盟市场的机会，尤其是能源批发和零售市
场（但不包括交易平台）以及可再生能源市场（欧盟国家标准的5%上限和互惠机制）。
对欧盟27个成员国而言，这项贸易协定扩大了汽车、电信等产业进入中国市场的机会。此
外，该协定还解决了受到欧洲和美国所认为是扭曲市场的中国基本政策：产业补贴、国企
强制合资、及强制技术转移。
还有人权问题。该协定正式签署，还将需要经过欧洲议会（European Parliament）批准
，但中国过去被指控侵犯人权，也使议会中有些人对此表示反对。欧盟官员表示，该协定
包括中国对劳工标准的承诺，包括联合国支持的相关公约。
结语
长期以来，中国一直抵制欧盟企业在中国投资的限制，但随着离拜登就任美国总统的日子
越来越近，中国领导层的立场似乎也越来越灵活。许多人认为中国与欧盟贸易谈判是中国
领导人习近平的某些让步而取得在经贸上的胜利。
中国及欧盟最高领导人一起选择在2020年最后一天，宣布双方达成协定，蕴含着深层的政
治经贸战略。对中国而言，欧中达成投资协定谈判是继签署RCEP东协+5国之后，又另一项
重要政治及经济布局，预先回应美国拜登上台后的“联合盟友”策略，暂时解除中国被美
国围剿的风险。这项贸易协定确立了中国地缘政治强权的角色，并解除了欧盟可能对中国
在欧洲投资采取更强硬立场所带来的风险。签署贸易协定后，预计中国能进一步的与欧盟
启动自由贸易协定谈判。换句话说，该协定将拜登企图联合欧洲盟友围堵中国的战略，尚
未运作就提前破局。这也说明，习给欧盟的潜在利益使得欧盟成员国乐意选择合作而非美
国式的对抗。
而对于欧盟国家而言，打着开放中国市场及重视人权的旗帜，充满着地缘政治和经济利益
的考量。在英脱欧及新冠疫情严重影响欧洲经济下，欧盟寻求最大利益，就是签署欧盟与
中国投资贸易协定，也是中国习近平提前下手破局美国拜登的围剿策略。尤其，英国脱欧
后，欧盟的经济体缩减，再加上新冠疫情拖累经济，这才是欧盟成员国一致决定扩大和北
京发展经济合作的最关键原因。而且，欧盟与中国双方选择在拜登上台前增加谈判筹码，
并且日后欧盟可从中国和美国之间争取最大的利益。
对欧盟来说，这份贸易协定有可能激怒即将上任的拜登政府，拜登已经不断提出希望能与
欧洲就中国的经济行为进行磋商。美国和欧盟如果不能形成共同立场，将为中国带来优势
。然而，欧盟官员认为，该协定使欧盟能与美国平起平坐，更何况美国在与中国签订的第
一阶段贸易协定中也获取了相同的利益。当川普政府在2020年1月与中国达成第一阶段贸
易协定，欧盟曾批评该协定是“设法经营贸易的成果”（managed-trade outcome），认
为美国本身违反WTO规范并应受到法律挑战。
在世界变局不断演变之际，台湾也将面临更沉重压力。中国与东协达成RCEP多边贸易协议
，现在再与欧盟达成投资协定，标志着世界局势又迎来更大转变，等待美国总统拜登元月
20日就职后，美中欧三边竞合又将主导下一次经贸投资协定变局。未来，经贸将趋向欧洲
、美国、中国及东协等四大市场集中，而东协较偏向民生及劳力密集产业、美国及欧洲较
偏向技术及资金密集产业，而中国可能是较综合型产业。反观台湾、日韩、新加坡等四经
济体本质相似，未来势必随着科技大厂游牧于欧洲、美国、中国及东协等四大市场之中。
不论RCEP及CAI协定，预计还须1至2年时间的签署生效，我国厂商应该赶快调整策略以迎
合变局。
进入2021年，美、欧、中都各有新盘算，借由地缘政治及经贸策略的制订，打造国与国间
的合纵连横新关系。
3.心得/评论：
中国与欧盟签订投资协定，承诺将对欧洲投资人及企业开发国内市场，提供与中国企业公
平竞争的机会。