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呼吁当局正视考招乱象并究责
(周美里、 张耀文、王立升／全国12年国教家长联盟理事长、
台大电机资讯学院院长、国教行动联盟理事长)
乱乱乱，连三乱！ 三年来，大学考招每年一大乱！乱源主要在于
招联会召集人清大校长贺陈弘蔑视程序正义，考招制度在其强势
逆转改革方向下一再失序，导致学生和家长年年陷入焦虑混乱，
身心俱疲，民怨四起。呼吁执政当局正视此问题并究责！
为因应新课纲之实施，教育部高教司与国教院于数年前共同成立
十二年国教课纲与大学考招连动工作小组（简称考招小组），成
员包含大学入学考试中心、大学招联会、大学教授、教务长、高
中校长与老师等。他们经过二十三次考招会议研析讨论后，决议
推动“先考后招”新制。此制于一○三年十一月二十八日正式公
布于教育部所确立的考招三原则中，后续的大考中心四次公听会
中，更获得八十三．八％与会专家的高度支持。“先考后招”制
度即所有的入学考试成绩公布后，再依序进行各项申请与分发作
业。此制度可解决多年来高中学习不完整的严重问题，使高中生
安心进行多元学习，于高三五月课程结束后，再开始进行各项成
绩评量和各管道的招生作业。配合此制度，考生可依其在各管道
的选择，录取其有资格的第一志愿。此制度尊重考生可在多个升
学管道中，选择最有利者，以彻底解决当今赌博式考招的严重乱
象。然而此经大家同意并由教育部正式公告于其网站上的“先考
后招制度，却不幸在三年多前贺陈校长出任招联会召集人后，被
他的师心自用，强势逆转了！
贺陈召集人违反程序正义和招联会的正常运作，片面将考招小组
的结论强行加入自己的方案，并没有经过教务长工作会议的讨论
，而且不理会台大正式行文要求开会的诉求，竟然使用通讯投票
处理此重大议案。其公然一意孤行，外界为之譁然，以致在当时
引起二五二所高中联名抗议。吾人认为贺陈召集人当时不愿实施
“先考后招”制度和其配套措施，正是近年来造成考招大乱的最
主要祸源。
在强行更改考招小组的决议后，招联会更在召集人的领导下走向
偏锋，先是去年缩短各校甄试办理的时程，造成甄试大冲堂，严
重剥夺考生的选择权益。今年又因没有采取配套措施增加级分数
下，草率推出五科至多采计四科学测成绩的新制，加上考题鉴别
度太低，导致同分者众。从繁星到申请一阶、二阶甄试都乱象丛
生，全面影响各级分分布的考生。一阶筛选名额增额一万多名，
但是六个志愿都落榜者却大幅增加。二阶甄试则因筛选人数暴增
导致录取率史上最低，面试困难、备审资料书审充满疑云，学生
和家长怨声四起，身心受折磨。今年的受害者是全面的，高分群
学生分数虽高也面临极高的落榜风险，中分群学生更是在高分群
的挤压下，茫茫然充满未知。
此外，今年申请入学还有另一重要乱源，即是申请入学名额飙高
，挤压到后面指考名额，选填志愿数又限制为至多六个，造成学
生巨大的压力。招联会有申请入学比率以不超过四十五％和繁星
以不超过 十五％为原则的规范。但贺陈召集人带头冲高申请入学
比率，引起各校竞相跟进抢学生。例如，召集人的清大今年申请
入学比率超过六成，繁星超过十八％，仅留两成一给指考入学；
召集人的学系，申请入学比率高达七成五，只留不到一成的百分
之七．五给指考入学。这些作法显已违反其身为召集人所订的规
范和诚信原则，更是造成近年年年考招乱象的主因之一。
若贺陈召集人的考招政策和作法不改，吾人预期接踵而至的至少
还有学习历程之乱和一一一年Ｘ考科之乱等。凡此种种乱象，显
已严重违反《大学法》第二十四条所楬橥“大学招生，应本公平
、公正、公开原则”的目标。当今召集人带头搞乱的，不仅是高
中生的学习环境和心情，更不利台湾未来的竞争力！
权责相符本是普世原则。去年九合一地方选举的选务乱象，让台
湾蒙羞，其主委因此下台。对比之下，任意推翻考招小组共识决
议，造成全台考招大乱的招联会召集人不需要下台负责吗？职司
督导的教育部不知民怨经三年的累积已达高点吗？执政当局若不
尽速回应民意，向学生及家长道歉和究责，考招之乱恐将如同二
○一六年大选时，十二年国教成为重创马政府政权的最后一根稻草！
最后，我们建议大学考招制度应朝以下四方向发展：
（一）实施“考完后招”制度： 采用当年专业制定并具高度共识
的“考完后招”制度，可以有效地解决当今申请入学过筛爆量、
高三学习完整性、甄试冲堂、学系招生作业时间压缩和未来Ｘ考试
自然科知识含量不足等等问题。
（二）增加学测级分： 美国大学入学评量用的 SAT高达六十等级，
甚至外加SAT学科评量来选才，相较之下，则凸显国内现行十五级分制的不足。
（三）提高考题鉴别度和难易稳定度：学习SAT命题的方式，题目
应经科学分析和答对率测试，再放入题库选题。考试有鉴别度后，
配合适度的级距加大，再由各校系筛选选才，以尊重多元的需求。
（四）平衡繁星、申请入学及指考名额，调降申请入学比率： 今年
教育部核定高比率的申请和繁星等管道入学，指考入学比率由早年
的超过七成降至现今超低的二十三％ 。申请入学的审查标准较不易
客观，而指考入学成败则完全掌握在考生本身，因此各入学管道平衡
发展，才能让各种能力的学生适性升学。建议回复原本教育部规定的
申请入学二至三成，指考五成左右，繁星及特殊入学一成左右这样适当的比例。