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苹果即时 即时论坛 2016/11/13 17:59
【文章标题】
让7个陌生人决定你家去留的“奖励自办重划办法”
【完整内文】
赖建兴／上班族
台中市位于七期周遭的土地，近年通过多起自办重划区，是近年来全台规模最大、重划
利益最高的自办重划区域。然而，自2009年起，台中民间自办重划案陆续衍生多起诉讼，
甚至有地主一路诉讼至声请释宪。今年７月大法官公布释字第 739号，解释“奖励土地
所有权人办理市地重划办法”（以下简称“奖励自办重划办法”）部分条文有违宪法保障
人民财产权与居住自由之意旨。地主们纷纷发动诉讼、释宪的司法救济，凸显“奖励自办
重划办法”的实施，容易侵犯人民财产权与居住权，衍生众多的诉讼案，也显示并非单一
的土地买卖纠纷个案，主管机关台中市政府在各重划案中的“审查”责任，也应该被
检视。
台中各地区自办重划案相关诉讼的争议类型有三种：拆除地上物、配地无效、行政诉讼
等三类。“拆除地上物”是地主被诱骗签下同意书或诉讼仍在进行中却遭重划会申请
强制拆除等等；而“配地无效”主要因为重划会有伪造文书、工程经费灌水等等；
“行政诉讼”则是针对重划案台中市政府未实质审查等。
“拆除地上物”争议，如台中黎明自办市地重划区位于交六用地上的住户，因事后发现
重划会诱骗原住户放弃土地原位置分配而提起诉讼。一审与二审诉讼皆赢得判决不需
拆迁的住户，却遭遇重划会在二审上诉期间，以妨碍配地为由，胜诉取得拆除地上物
判决，申请法院强制拆除的执行命令，赶在二审宣判不需拆迁之前，强制拆除地上建物，
导致住户赢得诉讼仍然失去自己的房子。
“配地无效”争议，如2014年台中安和自办重划案，重划会把土地切割使地主人数暴增，
有340位地主每人持有土地面不足0.07平方公尺、工程费用灌水等事由，巫姓地主以
重划会登载不实之处，请求确认决议无效。诉讼进行时重划会仍继续完成配地，且部分
土地所有权已转移，之后该诉讼案被台中高分院判决认定重划分配结果无效，主要是
因为重划计画书、预算书等等报告，主管机关台中市政府未实质审查即予备查，核定
实属无效，自不得进行下一阶段之重划土地分配与转移。该判决也衍伸出第三种争议
类型，即台中市政府未实质审查之缺失导致人民权益受损。
今年７月大法官就“自办市地重划审查案”，作成释字第739号解释，违宪的条文包括
奖励土地所有权人办理市地重划办法第8条第1项规定，“自办市地重划应由土地所有权人
过半数或7人以上发起成立筹备会”。释宪记者会说明该条文内涵，意即无论拟办重划
范围有多少土地所有权人，只要7人以上就可成立筹备会，容易发生“重划范围爱画多大
就画多大”的流弊，不符宪法要求的正当行政程序。另外关于筹备会的职权，于同办法
第9条、第20条规定由筹备会申请核定重划范围，以及第9条，第26条规定，由筹备会为
重划计画书的申请核定及公告、通知土地所有权人等，均属重划会职权，却交由筹备会
为之，违反法律保留原则。
台中市目前仍有拒绝参加自办重划的黎明幼儿园，同样遭遇重划会以妨碍重划施工、妨碍
土地分配为由，诉请拆除地上物。2016年6月28日台中高分院宣判重划会胜诉，
黎明幼儿园预计在11月21日面临强制拆除命运。而参考前述各案例可以知道，黎明幼儿园
先前已提起配地无效之诉讼，目前尚未宣判，在争议尚未完全厘清，以及司法诉讼仍可
再提起进行的情况下，快速执行强制拆除地主的地上建物，在日后重划会仍然可能因
相关诉讼如伪造开会委托书或台中市政府未实质审查之行政诉讼，被判决重划分配结果
无效，但地主的房子却已被拆除的恶果产生。
台中市自办重划案，历年来已发生多起伪造文书、灌水人头且强制拆迁住户土地与房屋之
相关诉讼等负面影响，且类似事件持续还在发生当中；而大法官释字第 739 号明白宣示
奖励自办重划办法部分宣告违宪的条文，是侵犯人民财产权与居住自由。身为最高主管
机关的台中市政府，应当负起责任，未厘清争议前，不得强制拆除重划区内住户房子；
同时因自办重划制度已被证明有缺陷，为预防日后衍生之争端，在奖励自办重划办法
完成修法之前，应当暂停审核新申请自办重划案；属于进行中而具争议的重划案，
也应当以主管机关之身分介入进行“协商”或“调处”，保障台中市民的财产权与
居住自由之权利。
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【转录心得】
自办重划的弊端也不小，难怪会成为强拆迫迁事件的起因之一。本文也提供给关心
强拆迫迁相关事件的版友参考。

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