全方位抗中 美退出百年万国邮政联盟
（中央社记者郑崇生华盛顿17日专电）白宫今天宣布，美国即日起启动程序，要退出有
144年历史的万国邮政联盟（UPU）。外界分析，这是美国打击中国产品利用UPU提供的低
廉邮资、倾销全球的不公平贸易再出招。
正值美中贸易战之际，白宫的这一举动，从美国的角度看，是再度狙击中国的不公平贸易
，也显示在美中贸易议题上，美国总统川普目前仍采信白宫贸易顾问纳瓦洛（Peter
Navarro）的建议与看法。
白宫今天在声明中表示，国务院将通知UPU，美国启动为期一年的退出程序，原因是“UPU
的宪章改革未取得充分进展”。在这期间，美国将展开双边及多边协商谈判，若有成果，
美国才会撤销退出UPU的行动。
白宫声明全篇未提到中国，不过，纳瓦洛日前投书英国“金融时报”的文章就指责，中国
利用UPU的优惠条件，扭曲全球电子商务，中国公司常透过美国电商龙头亚马逊（Amazon
）或中国电商龙头阿里巴巴，卖给美国的消费者低价的“仿冒品”，而因中国在UPU下是
开发中国家，享有国际运输优惠，中国制仿冒品的运输成本更低廉。
按照纳瓦洛说法，美国业者留在本土制造的真品借由美国国内邮政的运输价格，比中国寄
来美国的仿冒品邮费要贵，他预估，美国邮政管理局（USPS）在从中国运抵美国的每个小
包裹上，每件约损失约一美元。
UPU宪章下，给予开发中国家邮费优惠费率，自1969年，包括中国及非洲国家是主要受益
者，尤其是体积与重量在一定范围下的小型国际邮政包裹，纳瓦洛的指控并非无所本。
根据USPS报告，以一份重约2公斤内的小包裹为例，从中国运送至美国的邮费，按照UPU给
予开发中国家的优惠，最高价格约为5美元。不过，同样重量的类似包裹，USPS在美国国
内从洛杉矶寄到纽约的价格，可能高达2至4倍。
美国早在2016年就倡议改革，不久前UPU于土耳其举行的大会也决议要检讨中国享有的优
惠待遇，以减少在运输成本上的不公平竞争，但川普显然认为多边机构的改革旷日废时，
美国再次选择直接退出，以借此逼迫多边机构提升改革效率。
UPU是联合国专门机构，主责各国国际邮政往来，于1874年成立，总部设在瑞士伯恩，中
华民国于1914年加入，1972年，UPU决议承认中华人民共和国为中国的唯一合法代表，也
因此，像是UPU各成员国通用的国际回邮券不适用于台湾，国际邮件要寄往台湾，须经日
本或美国交付。（编辑：何宏儒）1071018
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201810180007.aspx