一位公务员的心声
”心痛！心恸！
年金改的不仅是毕生循守公务制度下所得积蓄，更是将数十年来对中华民国政府的信任毁
坏殆尽，我们要的就是一个尊严，我们不要被污名！“
关于年金制度，就军公教退休收入而言，基本上可包含四种项目(一次退休金、月退休俸
、退休军公教优惠存款、年终以及三节慰问金)，其中退休军公教优惠存款(即所谓的18%)
及年终慰问金最具争议。
军公教年金争议的引爆点─18%，源自于1958年由国防部与财政部会衔发布缺乏法律授权
的行政命令，后来扩大至公务人员及教师，公务员在领取一次退休金后，又得将其并同公
保养老给付存入18%优存帐户的，在过去高存款利率的年代看似合理，然而随着存款利息
的日渐降低，加之政府财政逐渐困窘，18%变成为政府财政上的一大负担。
至于年终以及三节慰问金，在过去，凡是退休公教者皆能领，而现在则是月退俸25000元
以下的退休公教人员才能领。而在蔡英文政府上台后，已召开多次的年金改革会议，然而
年金改革与军公教的利益冲突严重。
支持改革者认为，年金制度造成台湾负债严重，且18%和今日不到1%的存款利率差距过大
，在已领取一次退休金的情况下又得将其优存，显非合理。
反对改革者认为，政府违反诚信原则，在过往的年代，公务员薪资偏低，自然应获得更好
的保障，若政府执意要砍18%，便是违反诚信原则。
经十几年后18%问题又添了新的变量，迎来更艰难的挑战，比如：世代不公、职业别问题
，年资跨越1995年适用新旧制的公务人员，所得替代率+18%可能超过100%，导致“退休领
更多”这个让年轻人和其他职业不平的结。
故蔡英文政府提出“18%优存利率一开始将调为9%，之后将每2年降低利息，三阶段后降为
零”这个渐进方案也情有可原，是否可行还待商榷。而时代力量的《年终慰问金》改革提
案由于在立法院临时会以93比3的票数石沉大海，但仍会持续推动。
最后，考虑少子化危机的隐忧，高龄化社会，保费将会逐渐减少，而纳保对象的人却逐渐
增多，面对逐渐庞大的年金财产空洞，解决的时机已迫在眉睫。
《退休军公教优惠存款制度》《年终(三节)慰问金》修改事纪
2005年 陈水扁政府宣示改革军公教18%退休优惠存款利率，争议风波又起。
2010年 马英九政府告知退休公务员增加18%优惠存款额度以进行办理回存手续(99年方案)
。
2011年 马英九政府为平息各界不满声浪，通过再调整方案(100年方案)，退休”公务员”
所得替代率调降。
2013年 年初立法院决议年终慰问金以支领月退金俸2万元为标准。
2014年 将逢大选，马英九政府上调5000元，被怀疑为政策买票。
2017年1月19日 立法院通过民进党团提案，月退2万5000元以下公教人员继续发给三节慰
问金。
虽然国民两党过去都曾对于军公教年金不满的声浪提出改革，但在顾及选票之下，并不够
彻底，如今蔡英文政府再度开启改革，究竟是否能够解决台湾财政困境，是否能够赢得人
民的支持，
年金改不改，到底该不该？
■讲师介绍
林于凯，笔名-鱼凯，公务革新力量联盟代表兼网络作者，曾在《鸣人堂》发表“我是公
务员，我支持年金改革”一文，出版有《公门菜鸟飞》一书。
黄耀南，全国教育产业总工会理事长，全教总于2016年9月初退出年金改革委员会，作为