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猛生小孩已来不及！ 教育、国防、长照大崩坏
今周刊2017年10月18日 下午12:16
前言：蔡英文政府指示卫福部抢救生育率，企图延缓台湾人濒危的负成长，但中山大学社
会系系主任兼教授蔡宏政说：“现在开始生，已经来不及了！要拯救接下来10年的人口悬
崖，唯有开放移民才有办法。”就是以社会人口的增加，接起自然人口不足所造成的断崖
。
文／今周刊编辑团队
如果你会加法，你就可以预测未来。不相信吗？我们来做一个简单的预言。
1994年，约有30万名可爱的婴儿出生。1994加上18，也就是2012年，这年满18岁，准备上
大学的人有多少？答案就是大约30万。所以，今年会有多少人可能成为大学新生，我们在
18年前就知道了；因此，该有多少大学，该开多少名额，是早就可以规画的。
整个台湾的命运，都被这个简单的算术宰制。人口，是我们所有经济、社会的发展基础，
虽然难以逆转，却是一个能被“预言”的趋势。
举例来说，根据房仲业者统计，台湾首次购屋的年龄落在35至45岁之间，而这个区间的人
数，从2000年开始进入高峰期，约有370万人至390万人。但是在20年之后，这群潜在首购
族的人数就要开始下滑，到30年，只剩下320万人。
而同一年，76至85岁的“出场人口”，也就是因为死亡而释出房屋所有权的人数，会从
2016年的89万人，翻倍成长为160万人。
由此，台湾住宅长期因自然人口而产生的供需变化，一目了然，“在这种情况下，房地产
和基础建设的需求都会降低。”《经济大悬崖─如何面对有生之年最严重的衰退、最深的
低谷》作者哈利邓特二世（Harry Dent）说。
人口断崖的冲击，到底代表什么？日本“失落的20年”，可以当成我们的教科书。比较台
湾和日本的人口概况，我们的人口成长率和日本一样步向负成长，唯一的不同，是日本从
2008年人口开始负成长，台湾则到2025年才开始，时间晚了17年。
教育崩坏》大学招生像夜市摆摊
然而，台湾的人口结构恶化程度，却比日本严重。日本从“高龄社会”，也就65岁以上的
老年人口占总人口14％，变成“超高龄社会”，即老年人口占20％，花了11年，台湾却只
有8年。我们的人口老化速度，和韩国并列全球最快。
1994年，18岁人口有41万人，但18年后，却剩下32万人，足足少了9万人。那么，如果你
回到1994年，在预知潜在大学新生将减少约4分之1的情况下，你听到教育政策是“广设大
学”，将大学数量在未来20年内增加为6倍，你会不会想办法阻止政府做这件疯狂的事？
9月20日，花莲县的台湾观光学院（简称台观）开学，是台湾教改广设大学的政策下，升
格成为大学的一百多所大专院校之一，还拿过杂志的大学“学术声望”调查技职院校全国
第二名。
然而，开学当天早上举行完开学仪式，校方就通知刚报到的新生，参加下午1点的“转学
说明会”。原来，台观因为只有4成招生率，6科系停招，仅留下一个35人的厨艺系，其余
128名学生，只有转学或转系两个选项。
“念大学怎么会变成像赌博？”一名台观的新生无奈地说。被问到是否要转学，他回答：
“还要再想想……”
在下午的转学说明会，另有14所私立大学就在会议室门口“摆摊”，透过学费打折、免住
宿费等“特价优惠方案”招揽学生。一个个被迫转学的学生，满手传单，一摊一摊地挑选
。
台湾的高等教育，为什么会变得像夜市摆地摊？“我们的教育政策和人口趋势完全逆向而
行。如果政府在1994年制定广设大学的政策前，能看一眼当年的婴儿出生数，把年分加上
18，现在我们的教育体系就不会这么惨了。”中山大学社会系系主任兼教授蔡宏政说。
台湾的18岁人口，也就是准备念大学的适龄人口，从1994年的41万人，下降到今年仅28万
人，减少3成；但同时，台湾的大学数量却从1993年、即启动教改前的21所，大增为6倍，
达126所，加上学院和专科更高达157所。
国防崩坏》全募兵制是不可能的任务
更严峻的挑战还在后面，再过10年，到2028年，18至21岁的大学适龄人口，还会从现在的
123万人减少为77万人，大减将近4成。“现在开始，政府才在谈大学退场。”
我们的国防安全也面临兵源不足的问题。政府决定在明年全面实施志愿役的“募兵制”，
用简单的加法来看，这也是荒谬不可行的政策。若明年开始停止征兵，“末代义务役”的
人数只剩1万多名，若要填补消失的义务役，志愿役得要招募到3万5千名才行，比今年足
足多上1倍有余。
但是，今年预计招募的1万5千名志愿役，上半年仅招到4千3百名，明年若要填补志愿役，
达成全募兵制，有可能吗？再从人口结构看，志愿役士兵的招募年龄是18至32岁，2000年
共有570万人，但今年减少整整1百万人，只有470万人，再过10年，2027年，只剩370万人
。也就是说，能当兵的兵源，在27年内就少掉35％。
社福崩坏》现在猛生小孩已经来不及！
同样受到人口老化速度冲击的，还有我们的长照体系。“我们现在的老年人口（65岁以上
）约3百万人，其中，卫福部估计约41万人是失能、失智，需要长照体系的照护。”
“如果按照行政院长照2.0方案，每年330亿元的预算，分给41万人，等于每人每天分到
220元的长照津贴，一天雇照护员不到1小时！”
更可怕的是，内政部估计，人口急速老化，将造成10年后（2027年）需要长照的失能总人
数，成长到78万人。“就算长照经费增加1倍，大家分到的还是一样少。”可以肯定的是
，年轻人变少，老人变多，将让老人社福预算成为财政的最大负担。
虽然蔡英文政府指示卫福部抢救生育率，企图延缓台湾人濒危的负成长，但蔡宏政说：“
现在开始生，已经来不及了！要拯救接下来10年的人口悬崖，唯有开放移民才有办法。”
就是以社会人口的增加，接起自然人口不足所造成的断崖。
事实上，人口早开始负成长的日本，去年就少了31万日本人。但是，日本的总人口仅减少
16万，因为去年移居日本的外国人，就有15万人。相较下，老化速度比日本还快的台湾，
更没有时间挥霍，我们不能再盲目地冲向人口悬崖！