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中时社论》取消锅贴替代役 补足基层兵力
2017/3/30 下午 08:33:46 主笔室
绿委吁产业替代役回归国防及公共服务
内政部去年开办产业训储替代役，共纳入22类产业，涵盖大部分行业，包括服务业，四海
游龙、统一超商、瓦城、统一速达、大都会车队等都向内政部提出申请，因而引发“锅贴
役”、“小7役”争议。内政部将高素质、高学历“替代役男”转变为私人企业“廉价劳
工”，不但是国家人力资源的滥用，更显示替代役与募兵政策的接轨落差问题。
政府播迁来台将近70年，初期国军总员额约60万，随着时代背景及国内外环境变迁，政府
持续改革国防组织、精简兵力结构。尤其民国86年起，国防部陆续推动“精实”、“精进
”、“精粹”等改革案，至民国103年底，我国兵力总人数已大幅降低到21万5千人，平均
一年约裁掉1万5千名军人。
民国89年间，当时国军总员额仍有45万人，兵役役期为1年10个月，役男人数远高于国军
的未来目标需求，为纾解青年等待入营就业空窗期，政府开始推行“替代役”政策，指定
内政部役政署为主管机关，民国89年8月3日正式征集第一梯次替代役男。
实施“替代役”构想，源自于欧洲国家的社会役，希望将多余兵力，尤其高学历年轻人，
转移民间企业与社会部门服务，期盼借助其专业提升产业竞争力并带动整体国家经济发展
。因此“替代役”主管机关是内政部，而非国防部。换言之，替代现役役男不具现役军人
身分、不受军事审判、亦不属国防部管辖。
在国家兵源充足情形下，由国防部负责推动募兵政策、内政部负责替代役制度，两者平行
前进，原本并无任何问题。但如果募兵政策出现瓶颈，且募兵人数严重不足，若继续放任
替代役制度走向偏锋，就是政府失职。
国军人力不足警讯早已出现，日前国防部官员在立院答询时承认，基层部队年轻军官缺员
严重。据透露，陆军兰阳指挥部战车营3个战车连，共12个战车排，竟然没有任何少尉排
长担任领导，全部由资深士官兼任。负责台湾北部防务的陆军六军团，编制有近300个连
辅导长职务，其中3成悬缺。不只如此，媒体披露，陆军官校去年原本计画招330人，最后
只有170人愿意就读，未来数年基层军官缺额将愈来愈严重。讽刺的是，募兵政策志愿役
官兵找不到人，替代役制度人力却出现浪费国家人力资源现象。
长期以来，由于募兵人数不足，政府是否要继续推动募兵制或恢复征兵制，各界一直有不
同意见。但由于募兵制已是民主先进国家趋势，且募兵制亦经历我国不同政党执政及国家
元首的宣示；换言之，不论是从国家整体军事战略、经济发展程度、重大国防政策延续等
角度综合考量，要回复完全征兵制度已不可能，继续推动募兵制以及重新检讨并设计新的
替代役制度，或许是解募兵人数不足的一个方向。
《兵役法》第2条条文规定：“本法所称兵役，为军官役、士官役、士兵役、替代役”。
替代役是我国《兵役法》中规定的正式服役方式之一，其主管机关就该重新透过修法由国
防部统一负责，内政部为协助单位。在国防部统一主导全国兵力分配情形下，再配合国家
财政的强力支持，就能将每年平均申请高达2万名左右的替代役男，以一定比例人数，将
其分配至国军基层部队服务，而这些志愿分发至部队工作的高素质替代役男，经过适当的
军事训练后，相信能有效解决国军兵力及基层干部的缺口。
募兵政策及替代役制度都不是单一的国防政策或公共政策，而是涉及国家战略及经济发展
的重大国家政策，牵动内政、外交、财政、经济、两岸及国安体系等单位。台湾募兵人数
既然已定位在21万5千人的国防政策目标；在未规画往下修正兵力总人数之时，国安单位
及朝野政党都应深思，如何解决募兵政策的困难及改善现行替代役的缺失，甚至将两种兵
役制度的优点融合在一起，都是可以深入研究的重要方向。
战争形态与军事威胁已与以往大为不同，国防政策若无法掌握外部及内部客观情势变迁，
导致战略及建军方向错误，将造成国家资源的错置与浪费，同时会危及国家安全。在国家
财政及资源有限情形下，如何改善“替代役制度”同时解决募兵人数不足问题，就值得国
安单位及社会各界深思。