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兵员不够竟还扩大实施产业替代役
发布日期： 2017-03-28 08:10:00 台湾时报
　内政部役政署日前公布今年度产业训储替代役用人单位核配的员额，最受到社会注目的
是竟然有锅贴业者“四海游龙”及便利商店连锁业者“统一超商”等纳入产业替代役。或
许对役男来说，产业替代役增加了类别及名额，可以提供更多选择机会，但是对我国兵役
制度的政策变革与志愿役士兵招募而言，并非好消息，这类的作法，反而会让现行募兵不
足的状况，更加雪上加霜。
　事实上，我国替代役沿用于欧洲国家的社会役，主要考量国民有服兵役的义务，但有部
分役男，因为宗教因素不能拿枪，所以转换以社会服役代替服役。另外，因为国家重要科
技发展与工作缺乏人力，必须挪出一部分义务役人力投入，以兼顾国家整体发展。就如同
内政部在政策说明所言，产业训储替代役可以让符合专长的役男与产业接轨，使企业可以
启用专业人才，结合服役、综合训练，对役男而言是很好的事情。
　或许，对那些尚未服兵役，却在全募兵制实施后无兵可当的人而言，产业替代役扩大的
确是一项福利。但是却忽略了，替代役种类的扩充要有先决条件，那就是在兵员充足情况
下，因为军队规模缩减，所以不需要太多兵员补充，当然有剩余兵力。如同内政部所言，
我国兵役制度是征募并行，实际上征兵数量减少，基于兵役公平，多出来的役男才会规划
替代役。
　但现实的环境是，志愿役士兵招募不足，原本要落实全募兵制的时间一再延长，甚至国
防部已宣布凡是八十二年次以前出生，尚未服役的役男，为因应人力不足，往后几年仍会
继续征集入营。这证明义务役士兵的需求仍然有必要。毕竟这些义务役士兵入营，服役时
间虽仅一年，但是可以缓冲实施全募兵制以后的兵员短少的压力。试想，目前政策将仅服
四个月训练役的役男，安排两个月的时间到部队服务，以建立军事专长，强化动员能量，
显示兵员短缺的迫切性需求。
　替代役人数扩大的考虑条件应该是在兵力规模缩减，志愿役士兵征集充足，为让当不到
兵的人尽快服完役期，以开启个人工作与事业发展，才需要将产业替代役规模扩大到这些
中小企业。然产业替代役政策竟然还放任役期长达一年的义务役士兵在煎饺与便利商店上
班，如此不是本末倒置吗？内政部制定产业替代役的员额数量竟然完全不考虑国防部兵员
不足的困境。实在令人担心内政部的兵役政策制定专业程度，与政府部门协调整合的不足
。
　尤其更应该思考，替代役在八十二年次以前的兵员服役完后，除非改变政策愿意接纳四
个月役期的替代役男，否则服役一年的替代役已无兵员补充。所以内政部当务之急是要思
考如何因应现在庞大替代役男在教育、文化、科技、行政、科技、产业等不同面向的人力
，并事先编列预算，来支应这些工作转换人力的薪资与成本。而非顺应国会需求，将少数
一年役期的青年精壮兵员用在非国家安全急务上。
　兵役制度变革或志愿役士兵制度的缺失，对我国国防安全具有关键性的影响，不能由单
一部门在简单政治考量下决策，必须综合考量国防与社会需求。当义务役士兵从事艰苦战
备训练，过去同学或同僚却在煎饺与便利商店上班，会挫折入营当兵者士气。过去制度是
体格与智力健全者优先服役，现在是等产业替代役挑选后，“无可替代”兵员才入营服役
，形成反淘汰现象。既然如此，社会就不能责怪军队一天到晚发生吸毒等军纪事件。