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自由广场》解决年金改革下的募兵困境
自由时报 2016-11-28 06:00 ◎ 吕礼诗
蔡总统日前参加台中清泉岗空军基地营区开放活动，致词时，少见的为募兵“打广告”，
然而国防部以兵力“仍未满足国家及国防安全需求”为由，明年持续征集八十二年次出生
的九六○○名役男；两相对照之下，募兵制推动的困境，可见一斑。
在支领战斗部队加给的三军部队中，海军舰队的编现比（编制员额与现有员额的比例），
较陆军机步、特战及外岛步兵部队为佳，但月中在左营举办的营区开放，可以发现原本应
为每日擦拭的铜器，上了金漆鱼目混珠；舰艏舰砲零位校正用的基准线不但锈蚀，还被油
漆遮没。上周末的基隆开放场次，因沱江舰开放动线及解说未尽周详，造成民众误解，还
由海军司令出面一一致歉，并重整排队秩序；凡此种种，显露从计画拟定的军官到保养维
护的士官兵严重缺员，日常的派工、接待都或有影响，遑论作战训练。
年金改革对士气的影响更大！现在部队少校以下志愿役军官，既没有“十八趴”的优惠存
款，终身俸仅三万一千余元，服役廿八年退伍的上士，甚至不到二万九千元，两者为基层
部队的主干，退伍连铨叙部建议的地板水准三二一六○元都没有，而中年转业的困难举目
皆是；如此的军职生涯，怎么不让年轻一代望而生畏！
反观上校以上的将校，退辅会不但安排就业，其薪资甚至高于原本军职收入，事实上，其
指参的学历及部队指挥的经历，无法提升退辅会转投资事业的经营绩效，除了天然瓦斯几
近“垄断”的“寡占”事业外，其他根本乏善可陈；甚至安插亲信也时有所闻，而变相成
为个人私相授受的工具。
军人退抚制度的改革方案，犹待召开分区扩大国是会议，凝聚社会共识，完成行政程序后
，还须送请立法院审议，不免旷日废时。基层军士官的就业辅导，原本即为退辅会所职司
，与其让将领们上下其手，坐享高薪，不如改弦易辙，将重心置于规划开放相关职缺，让
志愿役退役官兵应征，依据职务所需之证照、学历与经历选才，透过民间职业媒合机构公
平进用，让国军在年金改革之下，仍能确保兵力来源与部队士气；如此一来，不但可以消
除年金改革的疑虑，现役的技能可与退役后的工作连结，募兵困境才有可能解决！
（作者为海军官校军事学科部前教官、新江军舰前舰长）